南宁市兴宁区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

南宁市兴宁区人民政府

2021年6月

目 录

1. 开启全面建设社会主义现代化魅力兴宁新征程

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，回顾过去五年，诸多矛盾交织叠加，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力极大，各种风险挑战接踵而至。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以及突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，兴宁区党委、政府团结带领城区各族人民，坚决贯彻落实党中央、自治区及南宁市各项方针政策，提出并实施一系列符合兴宁区实际的重大举措，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等各项工作，经过城区全体人民的共同努力，经济社会实现稳定发展。“十四五”是承前启后、继往开来的关键节点，须在国内、国际两个大局^[1]中统筹谋划，为实现兴宁区现代化建设良好开篇奠定坚实基础。

1. 砥砺奋进前行，奋力实现“两个建成”总体目标

“十三五”以来，兴宁区牢牢把握发展第一要务，围绕“两轴三区四中心”的发展布局，着力推动新型城镇化建设，促进产业升级，实施乡村振兴战略，打造宜居兴宁，增进民生福祉，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。

一、“十三五”规划完成情况及取得的成效

（一）多项指标提前达到小康社会要求

“十三五”期间，兴宁区地区生产总值、城镇居民人均可支配收入及农村居民人均年可支配收入等多项指标提前完成翻一番目标，达到小康社会要求，与全国同步全面建成小康社会。其中，2020年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达41940元和17280元，分别是2010年的2.1倍、2.8倍。全力推进脱贫攻坚战，实现辖区农村贫困人口全部脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。

（二）综合经济实力得到较大幅度提高

现代特色农业稳步发展，累计建成自治区级广西现代特色农业（核心）示范区3个。工业发展基础持续筑牢，五塘工业集中区建设稳步推进，成功签约人防设备基地、富凤肉制品加工等一批工业项目。科技创新对高质量发展的支撑力显著增强，高新技术企业保有量达到47家，荣获2017年度“广西科学发展进步城区”。服务业发展品质不断提升，社会消费品零售总额占全市比重超20%。文旅融合取得新突破，获评为自治区首批全域旅游示范区、自治区体育旅游示范试点县（区），成功打造“老南宁·三街两巷”历史文化街区，广西高峰森林公园盛大开园，广西药用植物园获评广西生态旅游示范区，国家AAA以上旅游景区增至10家，其中AAAA旅游景区7家，自治区三星级以上乡村旅游区（农家乐）增至12家。成功引进一批电子商务、智慧物流、健康养老及体育电竞等现代服务业项目。

（三）城区发展空间持续扩容拉大

全力向外拓展城区格局，拉大城区扇面框架，城区不断扩容提质，南梧—昆仑大道东北向经济发展轴串联驱动作用显著。三塘片区发展亮点纷呈，成功创建首批“广西民营经济示范乡镇”，城区发展副中心地位逐步凸显，楼宇经济蓬勃发展，成功引进碧桂园、万科、绿地、彰泰、融创等品牌房企，现代新城风貌轮廓初现。城区营商环境持续优化，连续多年被评为南宁市招商引资先进单位，成功引进泰康之家桂园养老社区、京东南宁电子商务产业园及运营结算中心（一期）、首创奥特莱斯等一批重大项目，两次获评“全国投资潜力百强区”。

（四）城乡统筹协调发展成效显著

深入推进区域协调发展战略，常住人口城镇化率由2015年的83.93%提升到2020年的88%。乡村振兴开局良好，三塘镇、五塘镇及昆仑镇先后荣获南宁市科学发展先进乡镇、进步乡镇，昆仑关军事主题文旅小镇列入自治区级第二批特色小镇培育名单。三塘镇围村、那笔村等村屯相继被认定为全国乡村治理示范村、全国文明村镇。积极推进示范县区创建活动，获评“四好农村路”^[2]自治区示范县（区）、南宁市“服务惠民”示范城区。幸福乡村“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”活动成效显著，乡村风貌和人居环境明显提升。

（五）城乡基础设施实现跨越发展

全力推动交通、水利、信息等基础设施全域覆盖，城乡基础设施发生巨大变化。城市轨道交通建设实现从无到有的历史性突破，地铁1号线、2号线、3号线的成功开通运营，有效促进客流、商流、物流等汇聚兴宁区，5号线全面加快建设。大力推进交通路网建设，松柏路、三塘南路、昆仑大道五塘互通连接线等陆续建成通车，高效便捷的城市路网系统初见雏形。城乡各项基础设施保障能力进一步增强，农村水利设施建设稳步推进，农村生产生活条件得到较大改善。

（六）民生公共服务水平不断提升

教育事业持续均衡发展，建成兴宁区第二初级中学、兴桂路小学、那考河小学等学校；新增自治区多元普惠幼儿园12所，城区公办幼儿园占比提高到51.82%，普惠性幼儿园覆盖率达94.43%，新增中小幼学位17210个，城区先后荣获全国中小学责任督学挂牌督导创新县（区）、广西基础教育教学成果一等奖。医疗卫生服务能力持续增强，相继建设兴宁区妇幼保健院、兴宁区卫生监督所、兴宁区嘉和城医院、南宁市中西医结合医院、南宁市第七人民医院等项目，获评全国基层中医药先进单位。创建国家食品安全示范城市工作顺利通过评估验收，三塘卫生院荣获国家“优质服务基层行”能力提升亮点机构称号，朝阳街道获评自治区卫生先进单位。文体事业蓬勃发展，实现村级综合文化服务中心全覆盖，图书馆、文化馆等全部免费开放，成功打造一馆一品“老街讲坛”文化品牌，连续三年成功举办兴宁体育旅游休闲大会。城乡居民基本养老保险参保率达99.47%，基本医疗保险参保人数超过总人口半数以上，城区居民最低生活保障标准提高20%。

（七）生态环境治理取得较大成就

坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念和“广西生态优势金不换”的发展共识，不断推进生态建设和环境保护，城区生态宜居优势凸显，森林覆盖率达57.4%。全面打好蓝天保卫战，空气质量持续向好。水环境治理扎实有效，全面完成朝阳溪、沙江河、那平江等整治工作，雨污错混接点改造任务完成率排全市前列。全市首座大件垃圾处理中心在三塘镇建成投入运营。那考河海绵城市建设项目获评“中国人居环境奖”范例奖，生态宜居城区建设实现历史性突破。人居环境整治、森林资源保护等各项工作均取得积极成效。

（八）社会治理成绩斐然

新冠肺炎疫情防控取得良好成果，外防输入，内防反弹。“城市精细化管理年”“城市治理提升年”成效明显，在全市“大行动”考评中名列前茅。全面推动“平安兴宁”建设，荣获2018年自治区级平安县（区）称号，群众安全感不断增强。行政执法“三项制度”^[3]全面推行，公正文明执法水平不断提升。“放管服”^[4]改革深入推进，营商环境大幅优化。推进城乡规划体系精细化管理，全面实施控制性详细规划修编与城市设计三年攻坚计划，城区生态宜居程度明显提升，路东村等多个行政村入选国家级绿色村庄。全力推进脱贫攻坚工作，统筹推进“五个一批”^[5]工作和“七大工程”^[6]建设，扶贫产业覆盖率96%以上。

二、“十三五”发展主要经验启示

认真总结五年来的发展经验，主要可以归结为以下六个方面：一是始终坚持党的全面领导，不折不扣贯彻上级党委政府的战略方针，严格执行、科学实施“十三五”规划。二是坚持深化改革，在农村集体产权制度改革试点、国家监察体制改革试点、政府购买土地收储服务工作等重要领域大胆先行先试。三是坚持创新转型，促进重点产业高端、高效发展，努力提升在产业链和价值链中所处的地位，聚焦重点区域开发，大力推进产业结构调整。四是坚持功能提升，增强“两轴三区四中心”核心功能，发挥辐射带动和示范引领作用，不断完善城区综合服务功能。五是坚持城乡统筹，在基础设施和公共服务等方面进一步向郊区和农村倾斜，努力缩小区域差距，推进城乡一体化发展。六是坚持以人为本，围绕人民群众日益增长的多样化需求，努力构建完善方便可及、公平均等的公共服务体系，使兴宁区经济发展与民生改善相互促进。

表1-1 兴宁区“十三五”规划目标完成情况表

1. 抓机遇谋发展，在强首府战略中把准机遇与挑战

当前，国内外形势正在发生深刻复杂的变化。从国际看，面临百年未有之大变局，国际格局加速演变，新一轮科技革命步伐加快，开放合作是大势所趋。从国内看，我国仍处于实现“两个一百年”奋斗目标^[7]和中华民族伟大复兴的中国梦的重要战略机遇期，虽然经济运行中的困难和问题增加，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。

一、发展机遇

（一）国内国际“双循环”背景下内需消费及新基建建设提速

习近平总书记提出“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“十四五”时期，国家及自治区积极培育消费市场，着力降低住房、医疗和教育成本，促使百姓敢于消费、主动消费，加速消费升级。各地将不断加大5G基站、城市轨道交通、人工智能、工业互联网等“新基建”^[8]投资，释放经济增长潜力。“双循环”新发展格局的构建将有助于促进兴宁区传统消费市场加快恢复、新型消费市场加快形成，有助于加快推进5G基础设施、城市轨道交通等“新基建”建设，推进新一代信息技术与制造业的深度融合，推动制造业向高端化、智能化发展。

（二）西部陆海新通道上升国家战略为广西发展带来重大机遇

推动西部陆海新通道建设是自治区构建面向东盟国际大通道的重要内容和重大举措，完全契合习近平总书记赋予广西“三大定位”^[9]的要求，有利于充分发挥广西沿海沿边交通物流枢纽的集聚辐射作用，促进广西深度融入“一带一路”建设，深化陆海双向开放，全方位加强广西与沿线国家和地区在交通、港口、信息、园区、金融、内陆无水港等方面合作。西部陆海新通道的建设有助于兴宁区加快通道产业合作和物流建设，进一步集聚辖区重要工业品、农产品、电商产品等货源，降低对外贸易物流成本，提升运输能力和物流发展质量与效率。

（三）中国（广西）自贸区获批建设为南宁市发展提供新机遇

中央批准设立包括广西在内的第四批自由贸易试验区，自贸区在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、行政管理简化等方面将释放更多政策红利。南宁作为广西自贸试验区的三大片区之一，依托毗邻东盟区位优势，将持续畅通“南宁渠道”^[10]，发展现代金融、智慧物流、数字经济^[11]等现代服务业，通过开放的贸易政策和投资环境吸引更多国际国内资源涌入，助力南宁打造面向东盟的金融开放门户核心区和国际陆海贸易新通道重要节点，为推动南宁市经济高质量发展注入新动力。兴宁区要精准切入自贸区南宁片区建设，强化区域合作，加快推动数字经济、智慧物流、跨境电商等产业发展。

（四）自治区强首府多重战略推动南宁经济引擎重新发力

自治区强首府战略提出将南宁打造成为“面向东盟开放合作的区域性国际大都市”、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市、北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市和具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，这有利于南宁市抓住建设西部陆海新通道、对接粤港澳大湾区、中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等重大机遇，聚焦强经济、强产业、聚要素、拓空间、优环境、增活力，提高首位度，成为引领全区发展的核心增长极。兴宁区作为南宁市主城区之一，可充分挖掘壮乡文化经济内涵和价值，激活文旅资源，促进文旅商融合发展，加速引导人才、物流、资金、信息、创新等要素流入兴宁区，全面激发兴宁区磁吸效应，助推兴宁区加速发展。

（五）南宁市城市整体东扩为兴宁区带来历史性发展机遇

随着南宁市加快整体东扩步伐，“十四五”期间兴宁区的区位优势将得以全面发挥，三塘—五塘片区有望迎来历史性发展机遇。一方面，纵观南宁东区域可供开发的大面积完整地块越来越少，而兴宁区拥有一定规模的土地收储且主要集中在三塘片区等，这为“十四五”期间兴宁区的重大城市配套、重大项目招商引资、交通路网建设等方面提供充足的土地空间。另一方面，近年来兴宁东发展软硬环境显著改善，陆续吸引了保利、绿地、万科、碧桂园、恒大、中海等众多品牌开发商、企业入驻，人口加速集聚，区域市场关注高，城市配套及生活环境日趋成熟，城市功能品质逐步提高，生态环境明显提升，而随着地铁5号线加快开通，三塘片区区域价值将进入快速上升期，将有力助推兴宁区城市化进程提速和乡村振兴全面推进。

二、发展挑战

（一）传统商业转型升级缓慢，消费升级动能不足

当前，旅游业、批发业、零售业及酒店餐饮等传统商业转型升级缓慢，受新冠肺炎疫情影响经营下滑，城区消费恢复增长仍需时间。城区电商企业少，规模和水平更是与发达地区有较大差距，网络消费外流严重。随着城乡居民消费结构的升级和城镇化水平的提高，居民消费逐步进入追求个性、高品质、安全、健康的消费阶段，信息服务、文体娱乐、教育培训、健康养老等服务产品成为新的消费热点，城区面临消费有效供给不足、中高端服务供给不足、新型消费起步慢等问题。消费环境有待优化。产品质量总体不高，质量监管标准较低，消费环境不佳，一定程度上抑制了居民消费意愿，消费升级动能受挫。

（二）城区投资项目不足，产业结构有待优化

“十三五”期间，城区固定资产投资平均增速低于南宁市，入库项目数较少，致使城区投资不足。服务业整体实力偏弱，服务业行业间发展不平衡，传统商贸零售业业态老旧且占比过大，电子商务、信息产业、健康养老等新兴行业发展慢，文化旅游产品及品牌形象缺乏集群竞争力。工业规模较小，产业链较短。传统农业转型升级缓慢，优质农产品少，缺乏龙头企业带动，“三品一标”^[12]认证和品牌建设有待提速，农业数字化、集约化、规模化程度有待提高。数字经济、平台经济^[13]、枢纽经济^[14]等业态发展缓慢，短期内难以形成新的经济增长点。

（三）区域发展同质化，城区核心竞争力不强

兴宁区作为南宁市老城区发展趋于饱和，旧城改造压力极大，可拓展空间有限。与其他城区相比，在吸引产业、资本、技术、信息、人才等方面缺乏优势，而三塘等片区尚处于加速开发建设阶段，商务和居住条件与青秀区、五象新区相比存在一定差距。“十四五”时期，南宁市将大力推动强首府、东融、国家物流枢纽、自贸区等战略举措，兴宁区在强首府、国家枢纽、东融等发展战略占据一定优势，但目前与新通道、自贸区等战略衔接不足，面临与周边城区抢项目、抢政策、抢资金等同质化竞争压力。周边市县也极力谋划与南宁市区域战略规划的融入对接，相互之间难免形成产业的同质化发展，在向上争取产业布局和政策项目等方面也存在竞争，对兴宁区走特色化、差异化发展道路带来挑战。

（四）资源要素不足，交通、教育、人才等仍需优化提升

交通、教育、医疗、人才等资源要素的缺失是城区经济社会发展的短板，主要体现为城区路网不够完善，南梧—昆仑大道分流能力较弱，教育供给不足，缺少优质高等教育院校、知名中小学，医疗卫生服务有待提升，人才吸引力不足，营商环境竞争力不强，金融和财税支撑服务实体经济发展能力不足，企业融资难、融资贵等问题依旧存在。基层治理能力仍有提升空间，需要破解精细化管理水平不高，存在部门“信息孤岛”等难题。

1. 二〇三五年远景目标

展望到二〇三五年，我城区将与全国、全区、全市同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上大台阶，经济总量占比不断提升，科技支撑能力显著增强。教育、卫生事业高质量发展，居民素质和社会文明程度达到新高度；基本实现兴宁治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治兴宁、法治政府、法治社会建设水平进一步提高，建成更高水平的平安兴宁；广泛形成绿色生产生活方式，生态经济发展壮大，宜居城区建设目标基本实现；城乡面貌基本改善，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

1. “十四五”总体思路和主要目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标、“四个新”总要求^[15]和四个方面重要工作要求，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面贯彻落实强首府战略，围绕“一轴四区五园”^[16]总体布局，构建彰显兴宁优势、各具特色、城乡融合、协调联动的区域发展格局。实施产业提升、文化传承创新、城市更新、乡村振兴等一批战略工程行动，推动“强工业、强创新、强金融、强枢纽、强开放、强治理、强商服”七项重点举措，全力将兴宁区打造成为南宁历史文化名城核心区、首府生态宜居精品城区、广西城乡融合发展示范区，区域先进装备制造业特色基地，全面建设社会主义现代化强区，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持党的全面领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导切实体现到经济社会发展各领域各方面各环节，引领兴宁区经济社会高质量发展。

（二）坚持以人民为中心

坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，补齐民生短板，增加优质公共服务供给，更好地实现人民对美好生活的向往。

（三）坚持新发展理念

按照强首府“一盘棋”总体部署，找准首府主城区的坐标定位，融入新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量发展。

（四）坚持深化改革开放

突破重点领域和关键环节实质性改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加快推进兴宁区治理现代化。

（五）坚持系统观念和战略思维

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。

（六）坚持差异化和特色化发展

在不断巩固、持续发展传统产业的基础上，更注重凸显文旅、文创、康养、时尚、智慧等特色元素，走差异化特色化发展道路。

三、战略定位

南宁历史文化名城核心区。全力彰显老邕州无穷魅力，升级塑造“千年古城·百年商埠”品牌形象，传承创新邕州历史文化，提升“三街两巷”等文化创意街区建设，形成老邕州历史文化传承地，建设朝阳“智慧商圈”^[17]，实施“文旅兴区”工程，加速文旅商融合发展，打造南宁历史文化名城核心区。

首府生态宜居精品城区。践行绿水青山就是金山银山理念，全面提升城区综合承载能力和生态宜居水平，强力推进城市更新行动，实施生态宜居建设工程，提高城市美好生活品质，打造首府生态宜居精品城区。

广西城乡融合发展示范区。统筹新型城镇化与乡村振兴融合互动发展，加快建设农村新型社区，完善城乡协同发展机制，增强农业农村发展新动能，提升农业农村现代化和乡村治理现代化水平，提高农村美好生活品质，打造广西城乡融合发展示范区。

区域先进装备制造业特色基地。有效衔接强首府战略，加速融入“一带一路”建设，实施智能制造工程，促进新能源汽车、新型建材、农副产品加工等特色制造业集聚集群，打造区域先进装备制造业特色基地。

四、总体布局

推动城区形成“一轴四区五园”总体布局，构建彰显优势、独具特色、城乡相融、协调联动的总体发展格局。

图1-1 兴宁区“一轴四区五园”总体布局

（一）一轴

南梧—昆仑大道发展轴。依托南梧—昆仑大道交通廊道，推动主城区、兴宁东城市副中心区、三塘镇、五塘镇和昆仑镇等联动发展，增强发展轴在落实强首府战略向东扩展中的重要通道作用，完善发展轴两侧分流路网建设，全面畅通与青秀区、五象新区、武鸣区等区域的经济交通联系，形成联动西南主城区、加速向东北延伸辐射的经济发展轴带。

（二）四区

朝阳商贸核心区。以朝阳商圈为中心，覆盖兴东街道、朝阳街道、民生街道等，激活商贸业发展活力动力，加速传统商贸向智慧商贸转型，实施城市更新行动和朝阳商圈提质工程，打造朝阳区域性国际消费中心。

兴宁东城市副中心区。覆盖三塘城镇区，拓展至三塘南片区、那考河片区、九曲湾片区等，依托昆仑大道及地铁3号线、5号线，汇集形成多个新商圈，加快打造兴宁东区域性国际消费中心。全面提升路网、教育、医疗、文化，养老、智慧城市、智能物业等服务能力，打造集绿色高效、生态宜居、智慧服务等功能于一体的首府生态宜居精品城区。

五塘工业集中区。依托五塘工业集中区现有产业基础，加快发展以先进装备制造业为主导，以生物医药、环保建材、农副产品深加工等为基础的特色产业体系，夯实五塘经济强镇发展支撑能力，打造成为智能化、特色化和绿色化发展的区域先进装备制造业特色基地。

五塘昆仑现代农业区。依托五塘镇、昆仑镇等一批优势果蔬禽生产基地，全面实施特色农业高质量发展工程，重点发展现代设施农业、休闲农业、智慧农业等，加快建设一批现代特色农业示范区，实现乡村“产业兴旺”，助力打造广西城乡融合发展示范区。

（三）五园

老邕州文旅商贸产业园。以“老南宁·三街两巷”历史文化街区为中心，充分挖掘老邕州古城文化，打响朝阳老邕州“千年古城·百年商埠”品牌形象。加强历史文化街区建设，注入文化、艺术、创意、时尚、潮流等元素，促进“文化+旅游”“文旅+商业”“创意+商业”等融合发展，全面展现首府历史、人文、旅游、购物等城市特色。

三塘南数字经济产业园。围绕实施大数据战略，加快数字产业化、产业数字化，积极推动电子信息、信息技术应用创新、体育电竞、大健康、智慧物流等新兴产业集聚发展，打造集聚数字化、标准化、品牌化的数字经济产业园。

三塘北休闲康养产业园。依托十里花卉长廊、九曲湾温泉休闲中心以及那考河湿地公园等生态与康养资源，围绕“医、养、管、食、游、动”做优做强休闲康养产业，加快建设昆仑大道中医药温泉养生旅游带，塑造兴宁区特色休闲康养品牌。

五塘现代农业产业园。依托城郊结合部区位优势，重点加大蔬菜、特色鲜果等农副产品生产供给，强化绿色农业生产与品牌建设，推进南宁城市菜篮子工程，打造一批现代农业标准化生产基地。

昆仑生态旅游产业园。发挥优良生态资源优势，加快发展生态休闲旅游开发，依托昆仑关军事历史文化旅游产业，加快建设昆仑关军事主题文旅小镇，打造昆仑文化生态旅游名镇。

五、“十四五”发展目标

（一）经济发展力争新突破

经济总量和质量效益全面提升，经济结构更加优化，数字经济带动力明显增强。到2025年，力争地区生产总值突破600亿元，年均增长8%以上；人均地区生产总值达到11万元左右，年均增长6%以上；固定资产投资达到280亿元，年均增长8%左右；社会消费品零售总额达到750亿元左右，年均增长9%左右；力争规模以上工业总产值达到200亿元，第三产业增加值达到450亿元。

（二）开放创新迈出新步伐

创新驱动能力不断增强，科技创新平台、新型研发机构、科技人才、高新技术企业等在数量和质量上均有新的提高，创新型城区基本建成。开放创新迈出新步伐，初步形成开放型经济新体制，确保研发经费投入年均增长27%左右。

（三）协调发展得到新提高

城乡居民生活品质持续改善，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小，教育、医疗、社会保障等公共服务共建能力和共享水平明显提高，新型城镇化建设取得明显成效。到2025年，实现常住人口城镇化率提升到90%左右。

（四）绿色生态实现新进步

生态环境质量保持较高水平，生态文明建设明显进步，生态治理能力和效能明显增强，首府生态宜居精品城区建设取得更大成效。单位GDP能源消耗降低，碳排放总量、主要污染物排放总量实现南宁市下达目标，绿色生产生活方式初步形成，生态经济体系基本建成。到2025年，实现空气质量优良天数比例保持95%以上，森林覆盖率力争继续保持在南宁市平均水平之上。

（五）区域治理效能与安全保障显著提升

民主法治建设水平全面提升，城乡公共安全全方位加强，在治理体系和治理能力现代化中走在前作表率，平安兴宁建设进一步巩固，法治兴宁基本建成。安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾和应急管理体制机制更加完善，金融风险防范能力进一步提高。力争到2025年，区域性、系统性重大安全事件及重特大安全生产事故零发生，人民群众安全感满意度双提升。

表1-2 兴宁区“十四五”经济社会发展目标指标体系

第二章 打造“开放兴宁”，积极融入“双循环”新发展格局

主动服务自治区“强首府”战略部署，加大对外开放力度，积极参与区域合作，加快融入国内国际双循环和“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，强化兴宁区在“南宁渠道”中的节点作用。

1. 全面参与落实自治区强首府战略

围绕“一轴四区五园”空间布局，大力拓展三塘片区发展空间，加快形成轴区支撑联动的网络化空间格局。高品质打造朝阳商贸核心区、兴宁东城市副中心区、五塘工业集中区和五塘昆仑现代农业区，大力发展文旅经济、夜间经济、地铁经济等。做强现代工业，加快打造先进装备制造产业集群，促进智能制造业发展，力争打造百亿元产业园。加快发展数字经济、平台经济，争取在健康养老、电子商务、现代物流等领域取得新突破。全力提升城区文化品位和城市治理现代化水平，助力兴宁区打造南宁历史文化名城核心区和首府生态宜居精品城区。

1. 高质量参与西部陆海新通道建设

积极参与西部陆海新通道建设，全面加强与“一带一路”沿线国家和周边省市合作，找准定位发展通道经济。重点推进对外联通通道建设，实施通道物流提升行动，加快物流产业配套建设，打造重要物流集散区，构建完善的区域物流分拨网络，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流大格局。完善电商物流体系，支持苏宁、太华医药等一批重点企业发展，支持农产品物流、冷链物流发展；加快推进京东南宁电子商务产业园及运营结算中心、菜鸟中国智能骨干网等项目；加快建设仓储配送设施和物流信息平台，鼓励大数据、云计算等数字技术在物流领域的运用。

1. 强化利用面向东盟的重大开放平台

依托RCEP^[18]、中国—东盟自贸区升级版、“南宁渠道”等开放平台，加快参与东盟的互联互通基础设施建设，构建贸易、物流、产业、金融、信息、城市、文化等多领域合作平台，将兴宁区打造成南宁面向东盟开放合作的重要窗口。利用南宁面向东盟开放合作通道城市优势，重点打造农产品线上交易和线下融合、跨境进出口商贸与物流枢纽等服务。紧扣东盟国家在高端装备、技术服务等领域需求，大力引进新能源汽车、智能装备、安防装备等重点产业链，打造面向东盟的先进装备制造特色基地。积极参与中国—东盟信息港南宁核心基地建设，打造中国—东盟电子商务产业园开放平台。

1. 积极融入中国（广西）自贸区南宁片区建设

加强与自贸区南宁片区的无缝衔接，全力做好自贸区投资贸易、金融开放等领域的各项改革试点任务，争享自贸试验区政策红利。加快政府职能转变，以优化服务为重点，以审批制度改革为抓手，积极配合南宁市开展“放管服”改革，全力优化营商环境，优化再造审批流程，拓宽延伸服务链条，推行关联事项并联办理、集成审批，主动融入自贸区南宁片区建设。紧盯南宁片区四大功能板块产业链条，加快引进一批符合城区发展特色的产业重大项目，推动更多强优企业、优质项目落户兴宁区。推动协同改革先行区充分享受自贸区改革制度性成果。

1. 精准对接粤港澳大湾区产业转移

加快“东融”步伐，完善承接大湾区产业转移合作机制，积极探索与粤港澳大湾区城市在城区发展“飞地经济”^[19]，加快打造重点产业链聚集区。采取委托招商、以商招商等形式，加快承接先进装备制造、加工贸易、生产性服务业等符合城区发展定位的体量大、业态新、辐射带动力强的产业，着力将五塘工业集中区打造成为先进装备制造、新型建材、战略性新兴产业的集聚基地。围绕三塘现代服务业集聚区、十里花卉长廊等重点板块，主动对接粤港澳大湾区相关产业龙头企业、知名企业，加强推介联系，适时开展联络和实地考察活动，加快产业承接转移。

1. 积极扩大有效投资

聚焦全面推进经济高质量转型发展，把扩大有效投资作为城区稳增长、补短板、促转型的重要举措，持续改革优化投资环境。加快创新有利于深化对外合作的投融资机制，加强金融机构协调配合，用好各类资金，为企业重点合作项目提供更多投融资支持。优化投资结构，重点推动服务业投资向新业态新模式发力、工业投资向技术改造和新兴产业发力、农业投资向现代高效农业发力、基础设施投资向补齐短板发力、环保投资向全面绿色转型发力。大力整合特色资源，全面提升城区投融资平台融资能力，注重投资实效，深化“要素跟着项目走”机制，完善项目推进机制等。

第三章 打造“活力兴宁”，构建独具都市特色的现代产业体系

聚焦产业高质量发展，以“扬三强二优一育新”^[20]为发展导向，促进传统产业逐步向智能化、智慧型改造，加快产业结构迈向中高端，构建富有竞争力的现代化产业体系。力争到2025年，规模以上工业总产值及第三产业增加值分别达到200亿元、450亿元。

第一节 品质高端，加快推动服务业高质量发展

围绕服务业转型升级和提质增效，大力发展新型服务业态，重点推进朝阳商贸核心区升级建设，实施服务业提升工程和“文旅兴区”战略，促进城乡消费全面升级，将消费经济打造成为兴宁区“十四五”时期经济发展新引擎，打造首府现代服务业强区。

一、提质升级，加快打造区域性国际消费中心

重点培育“六大”消费热点。以建设朝阳区域性国际消费中心、兴宁东区域性国际消费中心为抓手，推动形成兴宁区消费市场多极发展体系。一是扩大文化旅游消费，开展文化旅游形象整体提升行动，推动文化旅游品质化、文创化、品牌化发展。二是培育新型消费，开展新型消费促进行动，支持生鲜电商、物流直配、网络诊疗、线上教育、数字娱乐、信息咨询等新型消费发展。三是培育壮大绿色消费，支持发展绿色产品、绿色餐饮、绿色居住等绿色消费，完善绿色消费循环机制和社会行动体系。四是引导健康养老消费，创新养老服务模式，推进城乡社区居家养老专业化服务，支持整合改造闲置社会资源发展健康养老服务。五是规范引导发展住房消费，加大对重点地产项目的跟踪服务，完善房屋租赁市场。六是重点推动汽车消费优化升级，全力保障新能源汽车项目建设，加快新能源汽车充电设施布局，支持各类汽车促消费活动。

大力拓展“六大”消费渠道。一是高质量建设“商圈经济”，促进朝阳商圈升级建设，提升老街区、培育新街区、创建名街区，加大兴宁东商圈培育扶持力度。二是加快发展“地铁经济”，围绕地铁站点布局一批新的商业综合体、高档商品市场和免税店等，促进站城一体化建设。三是大力发展“夜间经济”，加快培育重点夜市，支持发展小商品市场，打造兴宁区“夜文化、夜美食、夜休闲、夜购物、夜旅游”形象品牌。四是培育壮大“平台数字经济”，提升新型消费基础设施和服务保障能力，利用数字经济，推动线上线下消费有机融合。五是支持发展“社区经济”，优化社区便民服务设施，促进“互联网+社区”融合，建立网络化、规范化的新型社区商业模式。六是激活“节庆经济”，塑造“千年古城·百年商埠 十里花廊·休闲兴宁”品牌形象，策划办好系列民俗节庆活动。

二、智慧改造，加快促进商贸物流业升级发展

加速传统商贸业转型升级。重点打造朝阳商贸核心区，培育建设高品位步行街，持续推进朝阳片区传统批发市场、小商品市场改造，建设朝阳“智慧商圈”。统筹提升朝阳商圈、东沟岭商圈、金桥商圈等实体商业和网络商业布局，推动朝阳商圈“空中联廊”^[21]建设，促进传统实体商业零售转型，支持传统商业开展各类线上销售服务活动，支持发展体验式商业，引导购物中心、大型百货差异化主题定位。完善新型消费设施，重点增加智慧、休闲、娱乐、文化、潮流等设施建设。

积极发展智慧集约型物流。加快快环建材市场、金桥片区等重点物流功能区组团发展，打造建材家饰集散中心、农产品及冷链配送中心、快递中转中心。支持发展现代快递物流、供应链物流、智慧物流、绿色物流、国际物流、城市配送等，培育引进第三方、第四方物流服务，推动农产品线上交易和线下融合。推动商贸物流企业招强引大，支持引进区域外龙头企业，谋划建设智能仓配一体化项目，提升城区仓配物流效率。扎实推进京东南宁电子商务产业园、菜鸟中国智能骨干网等项目建设，重点打造五塘物流园。

三、联动发展，加快打造文旅康养产业新标杆

全力实施“文旅兴区”战略。坚持集中力量整体推进城区文旅产业高质量发展。重点创建国家全域旅游示范区，深入推进文化旅游“基础提升、品牌塑造、环境提质”三大工程，提高文化旅游产品品质档次，完善文化旅游配套基础设施。打造精品文旅线路，提升昆仑黄金旅游大道品质，重点打造邕州文化古迹游、温泉养生游，支持“老南宁·三街两巷”历史文化街区申报创建国家4A级景区。实施“旅游+”战略，着力将昆仑大道打造成“旅游+文化+体育+健康+养老+研学”的旅游黄金大道。加快“十里花卉长廊”（核心）示范区升级发展，推动示范区进一步与休闲观光、农事体验、科普教育等业态融合发展。

大力发展大健康产业。发挥城区康养资源与生态资源优势，围绕“医、养、管、食、游、动”六大健康子产业，加快建设昆仑大道中医药温泉养生旅游带，打造三塘北休闲康养产业园，塑造兴宁区特色健康服务品牌。重点发展健康运动产业。实施体育惠民工程，创新体育商业模式，打造兴宁体育旅游休闲大会等赛事品牌，加快建设人民电竞（广西）电子电竞产业园、三塘智力运动综合体等一批项目，培育三塘体育产业聚集区。发展健康养老产业，建设三塘—五塘健康养老服务产业集聚区，推进城区示范性公办养老项目、泰康之家桂园养老社区等项目建设，推动“互联网+养老”融合发展及智慧养老社区试点。发展健康医疗产业，培育建设自治区级生物医药健康产业基地，引进建设相关健康医疗产业项目，推动医疗卫生与养老服务融合发展，支持养老机构与社区医疗机构加强合作。

四、高效供给，推动生活性服务业品质化多样化

推动生活性服务业向高品质和多样化升级。突出生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化“五化”导向，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业。增加高端公共服务业产品供给，围绕老旧小区和城乡结合部的街道社区，重点以提供物美价廉的基本生活性服务为主；围绕城区中心地带和中高档社区，重点以提供个性化、品牌化、“互联网+”等服务为主，适度引进少量连锁品牌机构和高品质高价位服务，增加教育、娱乐、文化、旅游等服务内容；围绕具有民族、地域、历史文化传承、产业人群聚集等特色的街道社区，重点以提供满足特定需求的生活性服务为主，提升城市精细化管理水平。

第二节 提振发展，壮大工业规模总量

聚焦工业高质量发展，围绕工业“强龙头、补链条、聚集群”，推动产业链优化升级，积极培育特色工业与新兴产业，深入实施创新驱动战略和自治区“工业强桂”战略，提振工业发展。

一、加速集群，打造区域先进装备制造业特色基地

重点依托五塘工业集中区，促进机械电子设备、新能源汽车等特色制造业集聚集群，着力打造区域先进装备制造业特色基地。完善工业集中区整体规划和功能分区建设，加快推进标准厂房、道路等基础设施建设，加快重点工业项目落地，扶持和引导中小型工业企业入园入统，提高工业集中区生产生活保障。进一步加大工业集中区土地储备和开发，扩大园区用地供给。推动工业集中区精准对接粤港澳大湾区，探索推动以“企业组团”和“政府间协议”等方式共建开发工业集中区。

二、培育龙头，推动工业企业做大做强

聚焦园区骨干企业，实施精准服务。专项支持研发创新、智能制造、品牌创建、重大项目、兼并重组、规模上档等关键领域，培育打造一批新兴制造服务企业。推进“企业梯次培育”行动。支持行业标杆企业做大做强，支持高成长性企业提质升级，培育推动新型建材、生物医药、机械制造等本土优势企业发展成为行业标杆，发挥骨干企业引领和示范带动作用。鼓励引导重点骨干企业申报创建重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等研发机构，提升企业技术创新能力。实施制造企业“上云用数赋智”工程^[22]。开展“工业+互联网”行动，推进工业企业与互联网企业加快对接，推进企业加快上云运营管理，推动生产型制造向服务型制造转变，提升企业核心竞争力。持续实施“安家计划”，组建服务队伍对辖区企业、重点项目实施指导帮扶。

三、补链强链，促进产业链稳步发展

聚焦基础优势工业开展补链强链延链，实施源头科技创新引领工程，提高辖区工业比重。围绕先进装备制造、机械电子设备等产业方向及生产性服务业，编制五塘工业集中区产业链招商全景图，充实工业招商项目库，大力引进体量大、业态新、辐射带动力强的项目。实施关键技术科技创新引领工程。重点依托辖区内的广西林业科学院、广西亚热带作物研究所、广西药用植物园、广西卫生职业院校等科研机构及平台优势，全力整合共建生物/医药国家级重点实验室，育强生物医药研发加工、农副产品加工等产业链。创新产业链招商模式。坚持“内育外引”，强化招商平台载体建设。

四、智能改造，提升重点工业核心竞争力

优先发展智能高端制造业，着力提高制造业产业层次。实施“智能高端制造”工程。加大对重点工业制造业智能化投资建设力度，支持引进智能工程机械、智能环保设备、智能仪器仪表等智能化专用设备以及智能制造整体解决方案提供商，推进无人机研发生产基地等项目建设，集中资源和力量突破一批关键技术，提升制造业智能化水平。深入实施工业创新驱动战略。大力推进产学研一体化建设，优化创业创新孵化平台服务，强化自治区级重点实验室、工程技术研究中心等技术创新平台建设，完善创业创新孵化服务，推动科技成果转化。

第三节 优质高效，大力发展现代特色农业

围绕推动现代休闲农业规模化、优质化、品牌化发展目标，实施现代特色农业高质量发展重大工程，重点发展果蔬种植、家禽养殖及农产品加工业，加快建设现代特色农业示范区。到2025年，基本形成具有兴宁特色的现代农业体系。

一、示范引领，打造现代特色农业示范区

围绕打造特色鲜明、科技示范的都市型现代农业目标，依托自治区国家级农作物品种区域试验站等平台优势，高质量发展现代农业，加快建设五塘昆仑现代农业区。重点实施城市菜篮子工程，推进五塘—昆仑片区果蔬基地建设，实施标准化农业生产促进行动。加快推广“企业+基地+农户+标准化”生产经营模式，加大农产品标准化生产基地建设，推广设施农业、循环农业、休闲农业等模式。深入开展现代特色农业示范区高质量建设（2021-2025）五年提升行动，巩固提升现代特色农业示范区功能，新增创建、提升一批示范区。支持各农业基地及企业开展农产品质量认证，全面推进绿色食品、有机农产品及地理标志产品认证工作。

二、促进“农业+”，引导农业向二三产业延伸

促进“农业+”融合发展，推动农业生产由低端迈向中高端。重点支持发展粮食、家禽加工业，延长农业产业链，提高附加值。促进农科教融合，鼓励产业化龙头企业、股份经济合作联合社开展技术服务。促进农旅深度融合发展，打造集生态观光、农事体验、高效农业、休闲度假为一体的农旅融合发展集聚区，提升农业休闲体验式消费。培育发展“农业+”新业态，支持发展农业金融、农业保险、农业信息、农业物流、农技服务等新兴业态，完善农村电子商务。

三、链接高效，建立现代农业经营体系

围绕构建“家庭经营、集体经营、企业经营、合作经营”现代农业经营体系，重点实施新型农业经营主体培育壮大工程。大力发展家庭农场农民合作社、农业龙头企业、农业生产性服务组织、产业化联合体等新型农业经营主体，鼓励通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种土地托管等多种形式，开展适度规模经营提高产业组织水平。壮大新型农村集体经济，围绕休闲农业、绿色食品、规模养殖等特色产业，完善村集体经济发展措施，推动村企联建，抱团发展。

第四节 创新业态，促进数字经济加快成长

紧抓国家建设网络强国和自治区打造“数字广西”契机，围绕“互联网+”、制造服务化、数字经济等新一轮科技革命和发展趋势，实施大数据战略，加快建设“数字兴宁”，推进数字经济与实体经济融合。

一、率先推动数字基础设施建设