兴宁区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

兴宁区人民政府

2016年3月

目 录

第一章 发展基础与发展环境 1

第一节 发展基础 1

第二节 “十二五”时期存在问题 6

第三节 “十三五”时期面临形势 6

第二章 总体思路与发展目标 12

第一节 指导思想 12

第二节 战略重点 13

第三节 基本原则 16

第四节 发展目标 17

第三章 多区联动 优化空间开发格局 22

第一节 全面落实主体功能区规划 22

第二节 构筑两轴带动发展格局 23

第三节 加强三区联动推进 25

第四节 加快四中心互动发展 28

第四章 提档升级 建设产业强区 32

第一节 做大做强服务业 32

第二节 加快发展现代农业 38

第三节 因地制宜发展新型工业 42

第四节 促进产业融合发展 45

第五章 创新驱动 建设创新兴宁 48

第一节 搭建科技创新转化平台 48

第二节 提高科技创新投入产出 48

第三节 加强产学研结合 49

第四节 优化创新创业环境 49

第六章 以人为本 全面推进新型城镇化 51

第一节 加强规划引导及其衔接 51

第二节 有序推动城市更新 51

第三节 培育发展特色城镇 52

第四节 扎实推进统筹城乡改革 54

第五节 全面推进新农村建设 55

第七章 增量提质 增强基础设施支撑能力 56

第一节 提升交通承载能力 56

第二节 加强市政基础设施建设 59

第三节 完善农村基础设施建设 59

第八章 提升内涵 建设品质兴宁 60

第一节 加快推进旧城区改造升级 60

第二节 全面优化人居环境 61

第三节 着力提升城区文化品位 62

第四节 推进智慧城区建设 63

第九章 绿色低碳 建设生态兴宁 65

第一节 强化生态功能体系建设 65

第二节 大力发展生态经济 66

第三节 建设绿色低碳城区 67

第四节 推进资源循环综合利用 68

第五节 高标准推进海绵城市试点 69

第六节 健全生态文明制度体系 70

第十章 改善民生 建设和谐兴宁 72

第一节 大力发展社会事业 72

第二节 积极推动充分就业创业 73

第三节 健全社会保障体系 74

第四节 促进城乡基本公共服务均等化 74

第五节 实施精准精准脱贫 75

第十一章 统筹设计 全面深化改革开放 77

第一节 深化行政体制改革 77

第二节 推进经济体制改革 78

第三节 努力扩大对外开放 78

第十二章 完善治理 全面推进法治兴宁建设 80

第一节 发展社会主义民主政治 80

第二节 加强和创新社会治理 80

第三节 提升城市治理水平 81

第四节 扎实推进法治兴宁建设 82

第十三章 规划实施保障 84

第一节 加强规划的衔接协调 84

第二节 加强和改善党的领导 84

第三节 加强重大项目实施 85

第四节 加强监督考核评估 85

相关概念解释 87

兴宁区国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要根据《中共南宁市兴宁区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，对“十三五”时期全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进经济转型升级等作出重大部署，是城区各族人民共同的行动纲领。

第一章 发展基础与发展环境

第一节 发展基础

“十二五”时期，兴宁区深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“抓改革、调结构、促发展、惠民生”的主基调，实施“一带两区三基地”发展战略，积极推动产业转型升级，深入推进统筹城乡发展，保障改善民生，推动社会事业全面进步。在经济下行压力加大的情况下，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务，谱写了兴宁区科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展的新篇章，实现了经济社会发展的新突破。

一、经济实力不断增强

“十二五”以来，兴宁区积极推动产业转型升级，转变经济发展方式，城区经济平稳发展，经济总量不断扩大，经济实力显著增强，综合经济发展水平不断提高。“十二五”期间地区生产总值年均增长8.5%，2015年达到340.77亿元；财政收入年均增长14.3%，2015年达到37.29亿元；全社会固定资产投资年均增长24.3%，2015年达到232.92亿元；社会消费品零售总额年均增长13.7%，2015年达到373.22亿元，占全市比重21%，居各县区首位。“十二五”末城区地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别是“十一五”末的1.73、1.95、2.9和1.79倍，综合经济实力迈上新台阶。

二、产业规模持续壮大

结合城区实际，重点强化商贸服务业发展，三次产业比例由2010年的3.1:24.8:72.1调整为3.1:18:78.9。传统服务业不断提升，现代服务业进一步做大做强，服务业规模和质量得到较大提升，改造提升商圈业态，商业网点布局得到完善，实现了朝阳商圈商业功能分区，昆仑大道、明秀东路等沿线商业设施逐步完善。现代物流业加速发展，第三方物流和物流关联产业加速崛起，物流园区发展规模不断壮大；旅游业持续发展，旅游线路不断增多，旅游配套设施不断完善，旅游品牌建设稳步加强，昆仑大道旅游经济带建设全速推进，三塘镇成为南宁首批特色旅游名镇。一批项目、企业入驻三塘产业园区，平里静脉产业园三峰能源垃圾焚烧发电项目建设全速推进，全部工业总产值年均增长8.1%。现代农业和特色农业发展加快，农业经济稳步发展，特色高效农业增效明显，形成了华兴肉鸭、新食记食品等一批农业品牌，专业大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展壮大，农业总产值年均增长5.3%。

三、城市建设稳步推进

老城区更新改造不断加快，东沟岭新区、三塘、五塘等区域开发建设逐步扩展，城区建成区面积不断扩大。昆仑大道（四期）扩建工程、兴工路和松柏路工程等一批道路实现通车，路网不断扩大，路面质量改善，城市承载能力进一步增强；五塘镇污水处理厂及配套污水管网试运行，一批涝点排水治理工程投入使用。铁路沿线、重要场所、主要道路、精品线路（朝阳路、快速环道两侧）、绕城高速公路沿线部分房屋建筑立面改造和部分道路绿化改造提升。城区住房供应结构不断完善，生态环境持续改善，宜居城区建设加快推进，现代都市气息更加浓厚。

四、城乡统筹发展有序推进

乡村规划建设、生态建设和乡风文明建设水平全面提升，农村交通和生产、生活基础设施建设加强，通过昆仑大道扩建工程等一批基础设施的建设，有效带动了城乡发展的协同共进。道路硬化、排水沟改造、污水处理、焚烧炉建设、绿化美化等乡村基础设施建设加快，五年完成了病险水库除险加固、渠道硬化、人饮工程等项目245个，极大改善了农村生产生活条件。新农村综合示范村建设加快，推进那安新村建设，探索形成了可复制、可持续的“那安综合示范模式”建设特色新农村。建立健全保洁工作长效机制，实现农村垃圾处理“户集、村收、镇转运、镇处理”，农村面貌焕然一新。共有35个行政村（社区）获生态村命名，其中自治区级生态村4个，南宁市生态村31个，创建生态村达到辖区行政村的95%。

五、社会事业全面进步

全面推进科技创新、优先发展教育、卫生医疗、文明创建、法治兴宁建设等，各项社会事业取得长足进步。为民办实事项目全面推进。中小学布局全面调整，完成中小学校舍安全工程，推进义务教育学校标准化建设，义务教育薄弱学校办学条件全面改善，农村学校饮水安全得到解决，城区通过国家义务教育均衡发展督导评估认定；实施兴宁区学前教育三年行动计划，新建和改建一批幼儿园。城乡基层医疗卫生机构和公共卫生服务体系不断完善。强化社会保障，开展创建充分就业城区活动，促进就业和自主创业，城镇登记失业率控制在3.13%。社区服务管理创新试点建设得到加强，“四位一体”社区服务管理体系全面建立，民生街道被授予全国和谐社区建设示范街道，望州南、朝阳社区荣获全国和谐社区建设示范社区。推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，社会救助体系进一步完善。科技文化事业稳步推进，公共文化体育设施明显改善，建成国家公共图书、文化二级馆（站）3个，三级馆（站）2个，人均体育场地面积达1.6平方米，村级公共服务中心覆盖率达83%。积极打造“老城区·新文化”品牌，文化氛围活跃，获得“中国商埠民俗文化之乡”、“全国老年气排球之乡”称号。“南宁松柏汉族多声部平话山歌”等5项被列入自治区、南宁市级非物质文化遗产名录。城区被评为“全国科普示范县区”。

六、生活水平进一步提高

坚持民生优先，逐项落实惠民举措，人民群众从经济社会发展中得到更多实惠。“十二五”时期城镇居民人均可支配收入年均增长9.9%，2015年达到31945元，是2010年的1.6倍；农民人均纯收入年均增长13.7%，2015年达到10843元，是2010年的1.9倍。城乡居民收入大幅提高，差距幅度不断缩小，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入由2010年的3.5倍缩小为2015年的2.95倍。积极完善住房保障体系，通过加快推进旧城改造，一批棚户区改造交付使用，城乡居民住房条件继续改善。

七、改革开放不断深化

重要领域和关键环节改革不断推进，经济社会发展活力明显增强。新一轮政府及乡镇机构改革、食药体制改革全面完成。行政审批制度改革、投融资体制、园区体制改革进一步深化。教育管理体制和医药卫生体制改革不断深化，国家基本药物制度实现全覆盖，基层医疗卫生机构综合改革扎实推进。有序推进统筹城乡综合改革试点工作，实施农村住宅审批制度改革。工商登记制度改革、林权制度改革、农村产权制度改革、文化体制改革、事业单位改革稳妥推进，适应科学发展的机制不断完善，促进科学发展的内生动力不断增强，区域竞争的体制机制优势开始显现。对外开放水平稳步提高，招商引资工作成效显著。“十二五”期间累计实际到位内资290.89亿元，直接利用外资17036万美元。

第二节 “十二五”时期存在问题

经过“十二五”时期的发展，兴宁区经济社会发展取得了较好的成效，但也面临不少问题和困难。

——与其他发展较快的城区相比，兴宁区经济总量不大，发展质量不高，综合实力不强，在全市建设中的主体作用有待增强。

——城区三次产业结构层次不高，产业结构有待优化，高新技术产业比重偏低，重点项目建设支撑不足，产业集聚和经济拉动作用不明显，经济转型升级缓慢。

——经济社会发展不平衡，统筹城乡相关政策有待完善，土地流转推进难度较大，统筹城乡工作任重道远。

——城市配套设施仍需完善，城市建设和交通设施有待加强，城区内村级路网以及与周边城区重要连接道路亟需加快建设。城市旧改推进缓慢，城市建设和管理水平有待提高，城市品位有待提高。

——基本公共服务体系不健全，改善民生任务繁重，教育、文化等社会事业发展相对滞后，就业和社会保障压力加大，农村基础公共服务设施建设有待完善。

——资源环境约束趋紧，节能减排任务艰巨，工业化城镇化用地瓶颈问题加剧，城区万元生产总值能耗单量水平较低，节能减排形势严峻。

第三节 “十三五”时期面临形势

“十三五”时期将是国内环境形势发生新变化的五年，是经济发展进入新常态的五年，是“四个全面”协调推进取得新突破的五年，必须准确把握好新机遇、新情况、新挑战，精心谋划兴宁区“十三五”时期的新发展。

一、发展机遇

——南宁市开放发展环境不断优化。随着“一带一路”倡议的推进，发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户将成为未来很长一段时期广西开放发展的总基调。南宁市作为广西首府，广西北部湾经济区核心城市，面向东盟开放合作的通道城市，“南宁渠道”在“一带一路”建设中的战略地位更加突出，发展动力更加强劲，发展环境更加优化，成为南宁首位度大幅提升的重要推动力，这些都为城区的开放发展创造了良好的条件。

——创新驱动发展战略的全面实施。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这是党中央综合分析国内外大势、立足国家发展全局作出的重大战略抉择，也是未来很长一段时期经济社会发展的必然路径。随着信息技术的日新月异和知识转移速度的迅猛提升，创新将打破地域、产业的边界，一项创新的思想、技术、商业模式、管理模式、商业业态都将带来革命性的突破，为城区发展注入不竭动力。

——新型城镇化和城乡一体化的加速推进。兴宁区作为统筹城乡改革的试点城区，在新型城镇化加速推进的大背景下，发展的空间和潜力巨大。三塘镇和五塘镇未来发展定位为以和谐生态居住、时尚旅游休闲、高端新兴产业、现代商贸服务等功能为主的现代都市型生态田园新区，远景发展成为南宁市城市东部复合副中心的重要功能区，在新型城镇化过程中将以人为核心，更加注重质量、集约、生态发展，重点推进农业转移人口市民化，让所有的城镇居民共享新型城镇化发展的成果，其内在逻辑是先有产业的转移和集聚，再带动人口的转移和集聚，必将带来消费需求的大幅增加，同时还产生庞大的基础设施、公共服务设施等投资需求，这将是保持消费拉动和经济持续健康发展的强大引擎。

——高铁经济带动效应的显现。随着南宁火车东站的正式运行，广西高铁与全国高铁网络深度融合，东部发达地区和西部后发展地区实现便捷紧密连接，高铁经济将随之兴起，辐射带动周边地区经济集聚发展，城区在“十三五”时期应紧紧抓住东站的辐射带动效应加快发展。三塘镇具有独特的区位优势，同时随着三塘镇总体规划获自治区批复，与火车东站之间道路的连通及其他路网的完善，三塘片区将逐步发展成为城市副中心，提升区域人流、物流、信息流的集散能力，围绕人才、信息等资源的高附加值产业和高端商务服务业将获得良好发展机遇和条件，带动城区旅游业、商贸服务业发展，城区产业布局将得到进一步优化，产业结构得到进一步调整升级。

——交通路网优化建设带来城区中心地位复兴。随着地铁1号、2号、3号线在“十三五”时期的开通或开建，3条核心线路都经过城区，且1号线和2号线在朝阳商圈交汇，同时完成规划的地铁3号、5号、7号、8号线也经过兴宁区区划范围内，城区交通便利优势将进一步凸显，地铁经济带也将随之发挥经济效益。同时随着朝阳商圈改造升级规划的实施，未来的朝阳商圈将打造成为“智慧商圈”，将朝阳路打造成全新形象的商业大道，广西第一商圈的地位将得到巩固。东沟岭长堽片区也因地铁修建和路网的升级改造带来新的发展机遇，成为城区新的商贸中心和高端商住区。柳州经合山至南宁公路工程（经兴宁区范围），长堽路延长线建设，连通火车东站和新高速环，对城区开发极具推动作用。

——外东环地区作为发展重点的确立。根据《南宁市城市总体规划（2011—2020年）》，南宁市区将会向东扩展，形成新的外东环区域，根据《南宁市外东环地区发展控制规划》，外东环地区将打造成为一座具有“生态、宜居、宜业、文明和谐”特质、具体体现“中国绿城”、“中国水城”双重特色的生态型新城。外东环地区内的三塘，将成为与旧城、琅东和凤岭、五象新区具有同等地位的四大城市组团之一。三塘片区作为城区的重要区域将迎来重要发展机遇，将打造成为以和谐生态居住、时尚旅游休闲、高端新兴产业、现代商贸服务等功能为主的现代都市型生态田园新区，远景发展成为南宁市城市东部复合副中心的重要功能区，同时城区嘉和城组团和四塘片区也将受到辐射带动，在城市休闲旅游、综合服务、文化教育等方面得到加速发展。同时随着外环高速路的建成、昆仑大道四期的建设和五塘镇总体规划的修编，五塘片区也将成为城区未来重要发展空间。

二、主要挑战

——新常态下经济增速放缓。“十三五”时期在中国经济发展新常态下，经济增速放缓，将告别过去长时期两位数增长的阶段，进入7%—7.5%左右的中高速增长阶段，作为首府南宁市的一个城区，在南宁市率先在全区全面建成小康社会的目标任务下，经济发展必须保持在略高于全国、全区的水平，这对城区经济发展的速度和质量都将是一项艰巨的任务。

——产业发展转型升级任务艰巨。低碳、节能、生态、环保、可持续发展已成为产业发展的必然趋势，在第三产业逐步成为经济发展重心的大趋势下，工业短腿的问题十分突出，“十三五”时期夯实工业发展基础，走新型工业化道路，走精品路线，重点发展高新技术产业，促进工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展的任务仍然艰巨。提升第三产业发展质量，用新技术、新理念、新业态改造提升第三产业，提升服务业发展附加值也是城区产业转型升级的必然要求。

——经济与社会协调发展问题需要破解。随着城区人口规模不断增大，人口老龄化趋势加剧，社会保障体系不健全的问题不断显现，收入差距的不断扩大，教育、医疗、住房、就业等问题公平性需求不断放大，城中村改造、征地拆迁、食品安全、生态环境等矛盾逐步激化，新的矛盾和问题不断凸显，经济和社会协调发展的困难逐步加大，处理好新问题、新矛盾是“十三五”时期全面深化改革，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面协调发展的必然选择。

——区域竞争不断加剧。随着南宁市全方位开放发展格局的形成，高铁经济时代的到来，南宁市经济社会发展面临区内、区外等多区域的竞争。同时，在南宁市内部，各城区都抢抓机遇，加快产业结构调整，人才、信息、资金、市场等要素竞争也日趋激烈。南宁市商贸集聚区发展已经由过去的一中心演变为多中心，新的更加现代化的各个片区商贸中心正在加快形成，这无疑将分流商贸客流，挤占市场空间，对兴宁区构成较大的竞争压力。

第二章 总体思路与发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，紧紧抓住新常态下城区发展的多重战略机遇，按照南宁市加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，勇当广西“两个建成”排头兵的目标要求，坚持“持续争先，突出特色”，围绕“两轴带动、三区联动、四中心互动”的空间格局，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面深化改革为基石，以创新驱动为动力，加快商贸旅游生态强区建设，打造南宁市现代服务业中心城区、现代生态宜居宜业宜游示范区。推动创新创业，加快转型升级，补齐发展短板，因地制宜推动产业协调发展。服务保障民生，着力提升人民群众获得感，推动兴宁区经济社会发展迈上新台阶，大力推进党中央制定的依法治国方针，进一步保障和改善民生，进一步促进经济和社会的协调发展及和谐稳定，全面推进创新兴宁、文化兴宁、生态兴宁、法治兴宁建设，到“十三五”期末全面建成小康社会。

第二节 战略重点

——构建“两轴三区四中心”的国土开发空间格局。构建南—昆东北向经济发展轴（南梧大道—昆仑大道），将朝阳中央商贸区、金桥兴东新区、三塘—五塘生态田园都市区以及五塘镇、昆仑镇连接起来，布局一批现代装备制造、现代服务业、工业设计、循环经济等高端、绿色、附加值高的现代产业，将其打造成为现代产业集聚区；加速形成新城市大道经济发展轴（原外环高速兴宁段），构筑连接三塘镇和兴东街道的城区经济发展新增长空间。错位发展，继续巩固朝阳商圈作为广西第一商圈的龙头地位，发展现代商务商贸业、电子商务、中高档消费，推动朝阳中央商贸区全面升级；整合金桥商贸物流新区、东沟岭新区、火车东站北片区等片区的优势，重点规划开发建设金桥新区，加快推进现代物流、批发市场、高端住宅、电子物流等产业集聚，打通与凤岭的连接，实现与琅东凤岭连片发展；建设三塘—五塘生态田园都市区，形成水、绿、田等生态空间在城市中穿插，“城在花园中”的田园都市风貌，重点发展园林花卉经济、现代特色农业、低碳工业、生态旅游业。构筑连接各功能区的快速路网和生态廊道，强化“两轴三区四中心”的空间组织联系，促进发展要素在地域空间上的合理配置，使城区经济社会生态协调、稳步、健康发展。

  兴 宁区“十三五”时期国土空间开发功能分区示意图

——推进新型城镇化。以人的城镇化为中心，加快户籍制度改革，系统探索宅基地、建设用地、耕地和林地改革，促进农村人口就地、就近城镇化。以统筹城乡发展为抓手，加大城市反哺农村力度，基础设施建设进一步向农村地区倾斜，推动城乡公共服务均等化、一体化发展。加快推动“美丽乡村”、新型农村社区建设，实现新型城镇化与新农村建设“双轮”互动发展。大力发展“一村一品、一村多品”，夯实农村产业基础，助推农村产业化与城镇化融合发展。发展城市新区，科学构建布局合理的村镇体系，科学引导城区中心人口向新型村镇合理疏散。深入实施老旧城区改造工程，积极探索旧城改造新方式，建设老城旧城新风貌。

——建设生态商贸文化旅游强区。将生态理念贯穿城区发展的始终，划定生态红线，切实加强保护，不断增强城区可持续发展能力。城市建设、产业发展、居民消费等都要符合生态要求，优先发展生态、绿色型产业。利用电子商务手段提升传统服务业，发展电子信息物流业，构建电子商务发展支撑体系，建设朝阳“智慧商圈”，促进消费稳定增长。优化商贸基地空间布局，完善商贸物流网络，以金桥为新的中心，通过政策引导，促使电子商务企业快速发展，建成国家级电子商务物流示范基地。挖掘整合兴宁区的优质旅游资源、文化资源，重点打造文化旅游、生态旅游、休闲旅游，不断寻找新的旅游增长点，打造精品旅游线路，强化特色旅游品牌，建设文化旅游强区。

——打造智慧城区。大力建设完善城区智能基础设施，充分融合物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术及其在城市经济社会各领域中应用。以信息技术为引领，以高技术人才为保障，高起点引入一批新能源、新材料、高端商务和高科技等智慧产业，用新型产业体系支持城区经济发展。强化智慧城区建设管理机构，发展智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧生活、智慧旅游、智慧交通等领域，全方位构建智慧城区。不断推动城区发展成为智力密集型产业（高科技产业、文化产业）的聚集地，学术交流与转化的集中区，科研与技术开发的核心区，南宁市乃至北部湾经济区的“智慧”集聚高地。

第三节 基本原则

——创新发展原则。全面深化改革，释放经济社会发展内生动力，更加充分发挥市场配置资源的基础性作用。更好地发挥政府的调控作用，加快政府转型，推动政府职能转变，加快服务型政府建设。加大对科技创新的投入，完善科技创新体制机制。降低竞争行业市场准入门槛，积极发展民营经济，全力优化经济结构。

——协调发展原则。做大做强城区产业，合理布局一、二、三产业，形成三次产业良性互动、协调发展的格局。依靠现代先进技术对传统产业进行优化升级，构建以现代服务业为主导的现代产业体系，推动产业体系向高端化演进。坚持以人为本，走新型工业化和新型城镇化发展道路，推进产业化与城镇化的融合发展。

——绿色发展原则。推进节能降耗减排工作，坚决淘汰落后产能，推广使用清洁能源，推动“两型社会”建设。大力推进生态文明建设，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地、划定永久基本农田和生态用地。积极开展植树造林活动，建立可持续发展的生态屏障。在建成区推进花园城市建设，向建筑立面和空中要空间，增加人均绿地面积。

——开放包容发展原则。充分利用城区内外“两种资源”“两个市场”，进一步扩大对外开放，以更加积极主动的姿态，融入到北部湾经济区、珠江—西江经济带、“一带一路”等国家发展战略。营造敢为人先、包容失败的创新文化，鼓励各界人士积极创业干业。

——共享发展原则。以发展民生、改善民生为出发点和落脚点，优先发展与人民生活密切相关的民生事业，满足人民过上美好生活的需求。公共服务向农村地区倾斜，促进城乡公共服务资源和公共服务水平一体化、均等化发展。加大对农村落后地区的扶贫开发力度，创新流动人口管理服务模式，让改革发展红利惠及全体人民。

第四节 发展目标

“十三五”期间，兴宁区地区生产总值年均增长保持稳定，综合经济实力显著提升；经济发展能力进一步提升，产业结构由高级化向高端化演进趋势明显；统筹城乡发展更加完善，城乡一体化发展成效显著，城乡公共服务均等化水平进一步提高；各项社会事业蓬勃发展，城区人民生活品质明显提高；生态环境持续优化，城市环境更加宜人，可持续发展能力不断增强；改革开放不断深入，体制机制不断完善，市场配置资源的基础性作用不断强化，服务型政府基本建成；科技进步的推动作用更加明显；初步全面建成小康社会和法治城区，城区人民共享发展成果。

——经济综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长7%左右，2020年经济总量比2010年翻一番以上。财政收入年均增长5%；固定资产投资年均增长9%，达到355.81亿元；社会消费品零售总额年均增长8%，达到550亿元；三次产业结构调整为3：17：80，经济发展质量和效益明显提升。

——城乡发展不断提高。走“新四化”融合发展道路，到2020年，兴宁区常住人口城镇化率达到85%左右，各镇（街）形成分工明确、各有侧重、特色鲜明的城镇体系，城区综合实力和辐射带动能力显著增强。城镇基础设施更加完善，城区建成区污水处理率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。城乡公共服务更加均等化，城乡统筹发展及城乡一体化取得明显进展。

——贫困现象基本消除。到2020年，确保兴宁区现行标准下的农村贫困人口872户2580人实现脱贫，确保昆仑镇黄宣村、群星村、太昌村、平地村，五塘镇坛棍村和三塘镇那笔村等6个贫困村脱贫。

——公共服务能力增强。城乡居民消费水平持续提高，2020年，居民人均可支配收入达到41200元；城乡居民收入比有所缩小；深化教育教学改革，推进教育信息化，义务教育优质均衡，学前教育普惠发展，基本实现教育现代化；体育场地设施对群众健身的满足率明显提高，全城区各类体育场地达到680个以上，人均体育场地面积达到1.7平方米，城市普遍建有“10分钟健身圈”，街道（乡镇）、社区（行政村）便捷、实用的体育健身设施达到100%，新建社区的体育设施覆盖率达到100%；农村（社区）卫生所覆盖率达100%，镇（街）、村（社区）公共卫生医疗基础设施不断完善，疾病防治和预防保健能力得到加强；计划生育服务工作不断加强，继续做好流动人口均等化服务；基本达到中等社会福利水平，覆盖城乡、衔接配套的社会救助体系规范有效，保障标准动态调整机制进一步完善，城乡困难群众基本生活保障水平明显提升；党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制进一步完善，环境优美、生活便利、文明祥和的新型城乡社区大量涌现，进一步实现文化产业双效统一，文化事业普惠基层，基本公共服务、志愿互助服务、便民利民服务覆盖到所有城乡社区。

——科技创新继续深化。加大科技投入力度，建立完善科技研发平台，到2020年，研发经费投入占地区生产总值的比重达2.5%以上，每万人口发明专利拥有量达6件，自主创新能力显著增强。

——资源环境不断优化。提高资源节约集约利用水平，有效控制污染物排放，生态环境质量不断改善，“两型社会”建设取得明显成效。到2020年，兴宁区耕地保有量不少于1.45万公顷，基本农田保护面积不少于1.24万公顷。森林覆盖率达到53.4%，建成区绿化覆盖率保持在43.91%，主要江河流域水质优良比例、万元生产总值能源消耗、主要污染物排放均控制在上级规定的范围以内。

——开放发展不断深化。不断扩大利用外资规模，提升利用外资质量。到2020年，实际利用外资突破7000万美元，进出口总额突破3.5亿美元。继续加大对外开放力度，不断深化区域合作机制，积极构建多区域联动发展格局，在南宁市主导北部湾经济区开发建设、融入珠江—西江经济带、建设“一带一路”重要节点战略中发挥更突出的作用。

兴宁区国民经济和社会发展第十三个五年规划目标

注：1、2020年地区生产总值按物价指数等因素影响1.4%来测算；

2、常住人口城镇化率2015年完成情况来自自治区统计局办公室反馈；

3、居民人均可支配收入为名义收入，按当年价格计算，未考虑价格变动因素。

第三章 多区联动 优化空间开发格局

全面落实主体功能区规划，采取以点带线、以线带面的开发模式，通过“两轴带动、三区联动和四中心互动”，形成支撑点辐射范围广、支撑轴带动能力强的城区扇面经济发展新框架，全面优化城区空间开发格局。

第一节 全面落实主体功能区规划

按照主体功能区规划，对城区各类生产要素进行科学谋划，合理安排城镇、农业和生态三类空间布局，构筑城区经济优势互补、主体功能定位清晰、土地空间高效利用、人与自然和谐相处的发展框架。

一、城镇空间

全面优化城镇结构，全面提升建成区品质，加快三塘、五塘、昆仑三大城镇以及以“十里花卉长廊”为主的一批重点村屯建设，积极引导农民向城镇和新型社区集中，使城镇空间结构得到最大程度优化。合理布局产业发展、基础设施、公共服务、居民居住等，工业向产业园区集中、服务业向产业集聚区集中，全力推进商贸功能核心区、现代产业综合功能区建设。加强城乡统筹发展，促进城乡生产力合理布局和资源优化配置，实现城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理的一体化发展。

二、农业空间

按照节约土地、设施配套、相对集聚、突出特色的原则，优化农业生产空间布局，引导土地向适度规模经营集中，推进高标准基本农田建设，加快农产品生产基地建设。深入推进农业结构战略性调整，支持农业的二次开发，大力发展规模农业和高效农业，支持各乡镇因地制宜地发展特色农业、休闲农业、都市农业，促进主要农产品向优势区域集中，实现土地空间的高效利用。

三、生态空间

按照建设环境友好型社会的要求，以保护自然生态环境为前提、以水土资源承载能力和环境容量为基础进行开发，对城区生态空间的各种开发活动进行管制，控制开发强度，严禁损害生态环境的各类开发活动。加快重点生态功能保护区建设，重点加快西云江水库等饮用水源区保护，稳步推进昆仑镇生态空间开发利用，逐步形成以环境友好型特色产业、文化旅游等服务业为主的生态经济空间格局。加快建立基于主体功能区划的自然保护区生态补偿机制，构建各类生态补偿的优先次序及其实施标准，以点带面，推动生态空间有序发展。

第二节 构筑两轴带动发展格局

依托城区主要交通轴线，加快经济发展轴建设，重点打造南—昆东北向、新城市大道两大经济发展轴，以其为线将各个发展中心串联起来，实现“两轴带动”发展。

一、南—昆东北向经济发展轴

科学制定南—昆东北向经济发展轴（南梧大道—昆仑大道）规划，加强规划的调控和引导，促进发展轴沿线发展空间的合理布局。加快昆仑大道经济带建设，以金桥兴东新区、三塘—五塘等为支点，加快与凤岭片区互动，形成南宁市外东环连片发展区域。积极缓解环城快速路、环城高速等对城区交通的分割，加快与南梧大道、昆仑大道等主干道路相连通的次干道建设，形成完善的主次路网架构，为经济发展轴建设提供载体支持。重点建设若干物流中心和农产品贸易市场，形成南宁市重要的商品集散地；推进生态旅游、观光度假旅游（温泉、野营）、专项旅游（文化、商务、体育）等的发展，加强药用植物园—十里花卉长廊—昆仑镇生态长廊建设，打造昆仑大道都市旅游带；促进休闲观光农业、创意农业、设施农业等的崛起，打造现代农业示范带；积极改善周边人居环境，稳步推进住宅房地产业发展，有效带动人流的集中。

二、新城市大道经济发展轴

积极配合加快推进外环高速东环改快速路工程，在其基础上构建新城市大道经济发展轴（原外环高速兴宁段）。提早预判，加大城市大道下穿道路及其沿线立体交通体系建设，有效破解城市大道对城区产业空间发展的割裂。加快城市大道周边土地统征统收，采取沿线布点、以点带面的开发模式，在条件优越的地区稳步推进若干产业集聚区建设。加快发展轴沿线的海尔物流园、东盟—川桂商贸物流园等项目建设，积极促进房地产、仓储配送、专业市场、生态农业、休闲农业和都市农业等产业的发展。结合海绵城市建设试点，加快基础设施和公共服务设施建设，加快产城融合发展。

第三节 加强三区联动推进

全面推进城区商贸功能核心区、现代产业综合功能区和重点生态功能保护区三大功能区建设，通过“三区联动”发展，促进城区地域空间层面人口集中、经济集中、资源集中的统一。

一、商贸功能核心区

——打造朝阳中央商贸区。以提高片区土地价值为目标，全面加快朝阳片区改造提升，稳步推进原有服装、鞋帽、日常消费用品等小商品市场改造，进一步明确和提升市场分区功能，促进传统型批发市场物流、仓储功能向外迁移，为片区功能升级提供发展空间。高起点规划建设甲级写字楼、商务楼宇、城市综合体等新型商业业态集聚体，促进商务总部经济集聚，着力提高楼宇经济的贡献率，打造朝阳中央商贸区。加大旧城改造力度，加快历史文化街区、共和路北宁片区、朝阳路国税—南宁交易场片区等旧改项目建设，推动朝阳高端住宅区建设和商业设施的大规模升级改造，配套完善教育设施，全面提升片区开发质量。加快朝阳中心商圈建设，加快朝阳智慧商圈建设，进一步增强核心区的功能作用，提升区域发展后劲。

——构建金桥兴东新区。根据南宁市城市东北向扩展的发展态势，将金桥商贸物流、东沟岭等片区进行全面整合形成金桥兴东新区，规划建设成为地区级城市副中心。金桥物流园区重点建设以解决城市配送为核心的物流配送集聚区和引导形成农产品、日用品集散地，打造区域性现代物流基地和农产品、日用品集散地。重点依托高端品牌汽车城、金桥农产品批发市场、海尔物流园、苏宁电器物流中心等，引导产业集聚集群发展，推进集物流、办公、商贸、居住等功能于一体的片区建设。全面推进东沟岭一体化开发建设，全面推进鸡村一二七八队、东沟岭三五七组团等旧改项目，将旧城改造与产业发展紧密结合起来，实现两者的相互促进、协调发展。

二、现代产业综合功能区

——稳步推进三塘西片区开发。加快启动三塘西片区综合开发启动区建设，重点发展生态居住、旅游休闲、新兴产业等现代产业，积极促进总部经济、园林花卉经济、生态旅游业和现代特色农业等的发展，打造现代生态田园都市展示区。依托海绵城市建设试点，促进雨水资源的利用和生态环境的保护，加快推进地域性标志建筑建设，带动片区档次提升。

——规划建设五塘循环经济产业园。充分利用中国制造2025发展战略，依托五塘区位优势，积极发展绿色制造，重点发展以城市固废治理、资源综合利用、环保产品、环保装备等为主的节能环保产业，推进循环经济和低碳工业发展。鼓励和支持传统产业领域的企业广泛应用新工艺、新技术、新材料，积极推动绿色环保产业开发，将园区打造成南宁市废弃集中处理中心、资源综合利用中心及低碳环保产业中心等核心功能于一体的环保服务产业集聚区。

——推进三塘—五塘都市田园区建设。发展重点总部经济、循环经济、园林花卉经济、现代特色农业、低碳工业、生态旅游业等，加快推进三镇旅游名镇建设，重点推进十里花卉长廊4A级绿色景区建设，改造和提升农业生态休闲旅游观光基地的档次，建设“十里花卉长廊”现代特色农业示范区。积极引入社会资本在延安水库、那安水库等重点区域投资建设大型生态农业休闲旅游项目，引领该片区加快发展。加快建造一批设施完善的农家乐等旅游设施，积极发展民族特色的乡村特色旅游和特种植养殖科普体验游特色农业，加快形成农家乐产供销一体游的特色农业。以《南宁市三塘—五塘片区概念性总体规划》获批为契机，以都市休闲旅游为核心，积极促进三塘—五塘农业观光旅游、乡村旅游发展，打造若干精品旅游线路，强化现有旅游品牌，打造南宁市具有示范意义的都市田园区。依托三塘—五塘都市田园区建设，积极促进三塘、五塘房地产业发展，以此带动新型城镇化建设，建设以生态居住、旅游休闲为主，集物流、新型工业、商务办公等功能于一体的城市休闲商务新区。到2020年，三塘—五塘都市田园区基本成型。

三、重点生态功能保护区

——推进昆仑文化生态旅游镇建设。依托昆仑关抗日战争遗址，加快历史文化旅游景区建设，争创国家4A级旅游景区。加快推进生态环境保护形态极佳的太昌、昆仑、八塘、联光等村进行休闲旅游开发，形成以村庄游、龙头企业种植参观基地游等为内容的旅游体系。稳步推进农村土地流转，积极加快昆仑镇农业综合开发，以绿色食品为品牌，发展生态农业和旅游农业，打造文化生态旅游强镇。

——积极推进昆仑镇绿色农业开发。充分利用昆仑镇林地资源优势，积极发展林下经济，重点发展林下种植业、养殖业和以“农家乐”为主的森林休闲旅游业，探索出了一条以“ 林种、林养、林游”为主的林业产业发展路子，通过淘汰速生桉，替换其它生态林、经济林，大力发展生态产业，打造乡村休闲生态游精品线路。积极发展“土、特、精”农业，加快推进昆仑镇茶叶基地和畜牧养殖基地建设。在保护生态环境的基础上，推动昆仑镇林木产业与加工业的开发，适度进行矿产资源开发。

第四节 加快四中心互动发展

根据现有基础和发展潜力，着力培育一批区域发展中心，重点推进朝阳智慧商务中心、金桥信息文化物流商贸中心、三塘现代服务业集聚中心、昆仑大道生态休闲旅游集聚中心四大中心建设，通过“四中心互动”，促进各类要素向中心集中。

一、朝阳智慧商务中心

以朝阳路为轴心，结合现有资源，大力发展楼宇经济，壮大传统商业、发展电子商务，构建智慧商圈。围绕地铁1、2号线等带来的人流集聚优势，加大朝阳地铁商圈建设，通过地铁与地上购物中心等的无缝衔接，促进地下商业与上盖商业的联动发展，带动地上商业业态的提升，将朝阳商圈打造成为全市地铁经济示范区。采取政府与企业联合发展模式，加快朝阳商圈改造升级，将朝阳商圈作为商圈电子商务模式的试点区域，加快电子商务服务和交易平台、朝阳智慧商圈服务系统建设，建设覆盖商圈的免费无线网络，整合入驻商家信息，建立朝阳中央商务区大数据库，建设“大数据智慧型O2O商场”、“大数据公用数据池”、“全商圈免费WiFi网络”，完善商圈信息查询平台和营销平台，打造融合线上线下的智慧商圈，促进电子商务与实体商圈的融合发展，实现传统商圈向现代商圈的转型升级，全面稳固“广西第一商圈”地位。

二、金桥信息文化物流商贸中心

加快推进“互联网+物流”发展，积极用现代信息技术对物流业进行改造提升，培育和引进一批信息化水平比较高的物流企业，全面提升物流业发展的信息化水平。以金源城、大嘉汇、红星美凯龙为核心，依托金桥农产品批发市场、海尔物流园、苏宁电器物流中心等，大力发展电子商务，重点推进“特色农业大宗产品交易市场”、“大型消费品综合批发电子交易市场”和“现代商业区”的建设，尽快形成商贸规模效益和集聚效应。围绕金桥片区积极打造现代商贸物流产业集群，加快发展关联产业和配套服务产业（住宅、商业等），建设成为兴宁区新商业中心以及南宁市地区级商业中心。

三、三塘现代服务业集聚中心

以三塘南片区（火车东站北片区）为中心，加快城市道路、公交场站、给水、污水、雨水、供电、通信、燃气、环卫、教育、医疗卫生等基础设施和公共服务设施建设，为产业发展创造条件。充分利用火车东站所带来的大量人流、技术流、资金流、信息流和物流，重点发展以大数据、电子商务、新能源、新材料研发应用为主的生产性服务业，带动传统商贸服务业、房地产、专业市场等产业提升。采取滚动开发战略，积极促进与凤岭片区交通连接、公共服务业设施共享和产业互动融合，实现与凤岭的协同发展，共同打造高铁经济圈。

四、昆仑大道生态休闲旅游集聚中心

重点突出首府城市休闲旅游基地建设，以区域内温泉、花卉、苗木、农庄等资源为依托，以现有旅游景区景点为支点，加快旅游要素和资源的调整和优化，加强城市功能完善和休闲旅游的融合发展。以昆仑大道为支撑轴，加快推进药用植物园、九曲湾温泉、嘉和城、乡村大世界、昆仑关风景区等建设，积极培育沿线特色化、个性化、精品化、主体化旅游小镇建设，打造成为集商务、休闲、娱乐、度假等多种功能于一体的生态休闲旅游集聚带的重要节点。以十里花卉长廊片区为中心，加快推进十里花卉长廊4A级绿色景区、驿站和标准园等建设，形成旅游景点集聚区。重点发展园林花卉产业、都市休闲旅游业和旅游商业，积极发展旅游地产，打造生态休闲旅游示范区。

第四章 提档升级 建设产业强区

主动适应全国经济“新常态”，促进传统产业技术改造，加快产业结构向中高端发展，推动产业集聚集群，培育城区经济发展新动力，实现产业迈入转型升级新常态。

第一节 做大做强服务业

以推动服务业转型升级和提质增效为支点，大力发展新型服务业态形态，积极优化服务业空间布局，形成功能完善、布局合理的现代服务业发展体系。

一、大力发展商贸物流业

——加快传统商贸业转型升级。加快快速环道内传统批发商贸业的向外转移，重点推进朝阳片区范围内传统批发市场、小商品市场改造及向金桥兴东等区域集中。在提升专业市场服务功能的同时，积极促进单一专业市场向综合性商贸物流中心转型，促进规模扩大和能级提升，打造新型商贸物流中心，有效带动传统商贸业的提档升级。

——促进现代商贸物流业集聚发展。围绕建设区域性现代物流基地的目标，加快建材家饰集散中心、农产品物流中心、家用电器物流中心、汽车展示交易配送中心、电子信息服务中心、面向东盟的综合型物流中心等现代物流中心和专业物流中心建设，打造金桥商贸物流集聚区。积极鼓励流通企业物流需求向专业化物流企业集中，大力发展以现代科技为手段的第三方物流、城市统一配送，促进仓储、交通运输、货物代理等现代物流企业。加快海尔（东盟）商贸物流中心、南宁烟草工业科技物流中心等重点物流企业项目建设，推动工业、农业、商业、运输、货运代理、联运、仓储配送等物流资源整合。提前谋划，为物流园区（基地）和物流企业发展预留规划用地，促进仓储、交通运输、货物代理等现代物流企业扩大规模和集聚发展。到2020年，城区商贸物流业在南宁市的龙头地位进一步巩固，对城区经济的引领带动作用更为突显。

——全面提升商贸物流信息化水平。积极扩展电子商务企业数量和规模，鼓励和支持电子商务企业建立电子商务信息平台，重点支持苏宁易购、南百美美购、蜂巢网O2O电子商务、金桥农产品批发市场等电子商务信息平台建设，有效提升商贸物流领域的电子商务普及率。推动“互联网+物流平台”跨界组合，以互联网的理念、手段和技术，规划建设电子商务物流示范基地，大力引进电子商务企业入驻，加快南宁跨境商品直购体验中心项目（文化宫店）、玉柴电子商务运营中心（南宁）一期、广西（南宁）电商创业孵化园、广西（南宁）大数据产业园等项目建设。支持和鼓励互联网车队、互联网整合物流园区或互联网物流交易平台建设，促进互联网模式融入到传统物流的商业模式。到2020年，建成具有一定知名度的电子商务物流示范基地。

二、积极发展生产性服务业

——加快楼宇经济发展。鼓励和支持有实力的投融资公司、大型企业等投资主体采取企业单独建设、多个企业联合建设、行业集中建设等方式，开展总部楼宇的开发建设。重点加快苏宁广西管理总部及配送中心等项目建设，预留一定用地吸引总部项目开发。结合旧城改造，优化资源配置，通过办公用房置换、购置补贴、租赁补贴、免费周转等方式，打造一批“亿元楼”和“十亿元楼”，促进楼宇经济加快发展。

——稳步推进生产性服务业集聚区建设。充分利用火车东站便利的交通优势，规划建设高端服务业总部相对集中、高新技术产业总部与产业园区紧密结合的生产性服务业集聚区。积极发展高档总部经济楼宇、高端商务等，聚集高新技术产业、加工制造业和农产品加工业等优势产业总部企业。完善综合配套和服务功能，为各生产性服务业发展创造良好的条件。

——规划建设2.5产业园。结合总部经济发展需要，在总部企业集聚区内规划建设2.5产业园，重点引进绿色印刷、创意设计、数字出版、建筑科技等2.5产业。重点引进大数据产业园项目，加快推进通昊创智产业园等项目建设，为2.5产业企业入驻提供集聚场所。到2020年，力争打造特色鲜明、功能集聚、配套完善的2.5产业集聚区。

——加大招商引资力度。把引进生产性服务业企业作为“十三五”时期招商引资的工作重点，加快意向项目入驻，促进实体企业招商，重点引进金融保险、电子商务、高端商务等为重点的现代服务行业大公司、大集团总部、分部、办事处等，重点加快创新创投类项目的招商引资。积极研究南宁市制定出台的扶持总部经济、鼓励类商贸服务业发展的政策，加快引进一批生产性服务业项目和企业入驻。

三、加快发展旅游业

——完善旅游软硬环境。综合考虑区域交通情况、旅游资源品质等，实施“畅通旅游”工程，不断完善旅游基础设施和公共配套服务设施，规划建设一批知名度高的精品景区，全面优化旅游软硬环境。重点加大昆仑关风景区等旅游配套设施不完善的硬环境建设，全面提升旅游设施承载力。积极构建完善的旅游服务体系，全面增强旅游产业竞争力。积极推进智慧景区（景点）建设新模式，探索可供复制的智慧旅游发展新方式。

——加快特色旅游集聚区建设。全面系统梳理特色旅游资源，加大旅游资源的开发整合力度，打造 “老南宁·三街两巷”历史文化街旅游区、温泉养生度假旅游区、乡村休闲度假旅游区、红色体验旅游区等，形成特色明显、功能突出的旅游集聚区。重点建设十里花卉长廊（核心）示范区、沙平生态农业示范区等旅游示范区项目。积极创建（升级）国家3A级及以上旅游景区和广西星级农家乐，打造一批自治区级农业旅游示范点和集居住、观光、购物、娱乐等功能为一体的特色旅游村镇。

——推进旅游品牌建设。推进文化旅游、康体养生、民族风情、都市休闲四大旅游品牌建设，积极开发一批新兴精品旅游线路，着力打造南宁—昆仑镇旅游骑行路线，形成昆仑关—黄宣村百香果种植基地—黄宣梯田—派仙山和昆仑关—昆仑村绿野茶叶种植基地—白凿山两条旅游路线。加快推出文化旅游产品、体育旅游产品、温泉旅游产品、乡村旅游产品和特色旅游商品等，提升山水观光、森林养生、民俗民风、休闲健身、节庆活动、生产体验等旅游产品档次。加快星级酒店建设，充分提高旅游的经济效益。

——构筑旅游发展新格局。结合旅游集聚区建设和旅游品牌打造，加快完善城区旅游发展空间格局，全面构建“一园一廊一谷一关两泉”发展格局。以旅游景点（景区、示范区）为支撑，以昆仑大道旅游带为纽带，全面推进旅游圈建设。到2020年，基本形成养生保健、生态农业、生态文化和生态旅游等旅游休闲圈。

四、稳步发展房地产业

——稳步推进旧城改造。加快推进旧城区、城中村、危旧房（三旧）改造，重点推进以旧城改造、危旧房改造为主的房地产开发，重点加快朝阳片区、东沟岭片区、长堽片区、共和路北宁街片区等旧改项目，促进片区高端房地产业发展。积极探索商业地产与旧城改造相结合的新模式，积极引入房地产开发商，采取开发商主导型开发模式进行三旧改造房地产项目开发。

——促进社会投资房地产发展。围绕南—昆东北向、新城市大道两大经济发展轴建设，积极营造交通便利、配套完善、生态宜居的环境，促进社会投资房地产项目建设。重点加快嘉和城、中海·国际社区等项目建设，加快新引进一批大型房地产开发商。继续完善房地产交易、中介、物业管理服务体系，促进房地产业健康有序发展。到2020年，基本确立生态宜居城区发展框架。

五、大力扶持航空服务业发展

以地王直升机维修基地项目为支撑，加快通用航空线路的快递联动、紧急救援、航空旅游市场开发，打造集医疗救护、公务飞行、航空摄影、航空旅游等功能于一体的航空服务业集聚区。到2020年，南宁乃至广西第一个直升机产业基地发展框架基本成型。

第二节 加快发展现代农业

围绕“龙头做强、产品做优”和“产业特色化、规模化”的要求，立足资源优势，加快发展特色农业和优势农业，促进农业全面提质增效。

一、培育发展特色农业产业

——推进特色农业产业化。加快三塘镇和五塘镇耐运蔬菜发展，加快凌慕垌蔬菜产业基地建设，推进无公害蔬菜种植。充分利用广西林科院、高峰林场示范园等优势资源，实行“科研机构+公司+农户”的运作模式，推进花卉苗木产业化经营。探索“互联网+农业种植、养殖”，引导农户利用互联网技术发展农村电商，做大做强特色农业。

积极调整优化水稻品种结构，大力推广优良品种种植，改善优质稻产地环境，组织基地认证和产品认定，创建无公害或绿色大米品牌，重点推进五塘镇和昆仑镇优质稻生产基地建设。鼓励和扶持广西华兴食品有限公司等龙头企业实行“公司+基地+农户”经营模式，带动特色畜禽养殖基地建设，重点建设五塘镇和昆仑镇畜牧养殖基地。以围村、那陀村、路东村、三塘为重点，建设无公害罗非鱼生产基地，适度发展名、特、优品种养殖。到2020年，城区五大特色农业实现基地化发展，产业化和规模化得到全面提升，

——加强农业品牌建设。积极依靠现代农业科技和创意理念，开发具有独特理念的创意农产品，促进优质、高效、特色农产品发展。做大做响五塘苦瓜、昆仑百香果、富凤“带香鸡”、“带香蛋”等农业品牌。积极开展特色农产品原产地注册保护、基地认定和产品认证，依法保护农产品注册商标、地理标志产品和知名品牌。

二、大力发展休闲农业

——休闲观光农业。充分依托城区良好的生态环境、优越的区位条件、丰富的生物资源、深厚的农耕文化和特色的田园乡村，大力发展休闲观光农业，拓展农业功能。重点开发园区观光型、参与体验型、休闲度假型等现代农业休闲模式，发展各具特色的休闲观光农业基地。深入挖掘、开发、整合农业的生产、生活、生态和文化功能，不断丰富休闲观光农业内涵，建设一批具有山水田园特色的农业休闲园区。大力开展农业招商选资，着力引进和培育一批投资实力强、发展理念先进的企业或企业集团。

——设施农业。广泛应用工程、生物、信息等系列现代技术，大力发展设施农业、设施畜牧业、设施渔业等，促进农业标准化生产。着力改善农业装备条件，重点发展连栋大棚、钢架大棚、避雨栽培、无土栽培、工厂化养殖等，全面提高设施农业产品生产能力。加快发展大棚日光温室等设施园艺，积极发展园艺产品采后产品化处理，推进高效蔬菜、苗木花卉、应时鲜果等产业发展。

——生态循环农业。充分依托城区良好的生态环境、丰富的生物资源和特色的田园乡村，加快建设一批特色明显的生态循环农业和现代特色农业（核心）示范区（示范基地）建设，加快建成十里花卉长廊、沙平生态农业、昆仑茶叶基地、那况村农业生态园等现代特色农业示范区，扶持新品种、新技术开发。到2020年，一批示范园升级为国家现代农业示范区和广西现代特色农业示范区。

三、积极培育现代农业经营主体

——探索发展家庭农场。鼓励发展以农户家庭为主体的家庭农场，引导种植养殖大户、种养能手向家庭农场转型，实行自主经营。探索建立家庭农场注册登记制度，明确认定标准、登记办法，扶持专业大户、家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。对家庭农场发展加强政策倾斜。以提高科技文化素质为重点，加强对家庭农场经营人员的培训，着力培养一批高素质新型农场主和经营管理人才，增强家庭农场发展后劲。“十三五”时期新增家庭农场20个。

——培育壮大农业龙头企业。吸引、培育和壮大一批与城区农业特色产品和农业优势产业相适应的龙头企业。鼓励龙头企业采取联合、兼并、重组等多种形式，整合同类龙头企业，引导企业做大、做优、做强，着力培育几家生产规模大、产品附加值高、辐射带动作用强的骨干企业。鼓励农业龙头企业发展订单农业，建立合同生产基地，把产品需求与农户的生产经营通过契约合同固定下来，与农户建立起紧密的利益关系，实现共同利益最大化。

——提升发展农民专业合作社。深入推进农业专业合作社规范化建设，健全组织体制、经营机制和管理制度，完善组织生产、统一服务、产品销售、对外联结等功能。引导合作社发展连锁经营、兴办农产品加工业和农村资金互助等，为社员提供产前、产中、产后一条龙服务。鼓励合作社通过增资扩股或以产业、品牌、资产为纽带进行整合与重组，组建联合社或联合会。“十三五”时期新增农民专业合作社20个，培育示范农民专业合作社5个。

第三节 因地制宜发展新型工业

积极破解城区工业发展短腿，做大做强农副产品加工业、建材工业，加快发展高新技术产业，构建与现代特色农业、现代服务业相适应的现代工业发展框架。

一、积极发展农副产品加工业

——加快农副产品基地建设。积极拓展十里花卉长廊、沙平生态农业、昆仑茶叶基地等示范区产业功能，发展以“十里花卉长廊”为核心的花卉苗木产业，以凌慕垌基地为重点的蔬菜产业，以五塘镇和昆仑镇为重点的粮食生产和畜牧养殖基地。结合农副产品基地的产品特色、地域环境、规模潜力等因素，采取本地扶持和外部引进等方式，扶持一批农副产品加工企业发展，促进两者的联动发展。

——打造农副产品加工产业集群。积极巩固、提升农副产品加工等传统产业，加快畜禽、水产、果蔬等特色农副产品加工业技术改造升级，构建与城区农业相匹配的现代农副产品加工产业体系。重点引进和培育水果、蔬菜加工营销龙头企业，加快形成果蔬深加工产业链；以广西华兴肉鸭公司等龙头企业为重点，全面推行标准化养殖、现代化屠宰，扩大猪、鸡、鸭等肉类产品精深加工的生产规模，推进现场畜禽养殖加工产业链。到2020年，初步形成果蔬深加工、畜禽养殖加工等农副产品加工产业集群。

——推进农副产品加工品牌建设。大力实施品牌推进战略，加快培育新的农副产品加工名牌产品，重点开发无公害食品、绿色食品和特色产品。鼓励和支持农业加工龙头企业加强名牌农副产品的开发、利用和保护，争创名牌产品，重点支持华兴肉鸭等已有品牌进行产品延伸开发，支持企业逐步形成系列化的名牌产品。

二、积极发展建材业

——鼓励现有建材企业提质增效。促进建材工业生产制造与技术研发、工业设计、现代物流、电子商务和定制加工等融合发展。重点支持振宁西南薄板钢管、金雨伞涂料等规模效益明显的行业优势骨干企业，以技术、管理、资源、资本、品牌为纽带，加快联合重组、淘汰落后产能和技术改造。鼓励和支持企业生产具有安全、环保、节能、降噪、防渗漏等功能的新型建筑材料及制品，满足绿色建筑发展需要，建立与生态住区和生态住宅建设相适应的绿色建筑材料生产供应基地。

——培育建材家饰产业集群。以兴典、华润、金汇通等一批建材企业带动，引进和培育一批新型建筑材料企业，形成新型建筑材料和家饰产业集群。依托南宁市快环建材装饰机电市场、大嘉汇—东盟国际建材家居城、广西东盟国际建材贸易中心等，推进建材家饰专业市场建设。

三、促进高新技术产业发展

采取园区共建合作模式，推动高新技术企业园区化发展。结合城区资源禀赋和产业基础，充分发挥城区政府引导作用，不求所有，但求所在，加大社会资源整合，加强与南宁高新区的联动发展，探索合作建设产业园模式。加快引进国内有成功开发园区背景的合作方开展园区一级开发合作，推动以信息技术产业为代表的高新技术产业向产业园集聚。

四、稳步发展战略性新兴产业

——新能源、新材料和节能环保产业。充分利用城区新建的电力设备生产项目和风力发电项目，加快城区新能源产业和节能环保产业发展。重点加快广西博阳集团创新型LED产业化基地、汇吉源电力设备生产、兴宁区风力发电等项目建设，加快平里静脉产业园—垃圾焚烧发电厂等项目建设。加快引进广西浩元铭锰业有限公司，积极发展新能源产业；加快引进中铝广西稀土公司，发展新材料产业。到2020年，兴宁区环保服务业集聚区功能完善，带动节能环保产业的能力全面提升。

——装备制造。扶持壮大装备制造业，扶持动力源等工业制造企业做大做强，加快金雨伞自动化生产线、银盾消防有限公司消防器材等项目建设，有效支撑城区机械装备制造的发展。积极发展汽车配件、通用航空产品、机器人等先进装备制造业。

——新一代信息技术产业。针对中国制造2025战略，大力实施制造业信息化工程，加快信息技术产业发展。推动以信息技术产业为代表的高新技术产业集中，加大软通动力集团大数据中心项目引进力度，加快引进国内有成功开发园区背景的合作方开展电子信息园区一级开发合作。

——生物医药产业。依托辖区科研单位，发展生物医药产业。充分利用广西药用植物园丰富的药用植物种质资源、高水平的科学研发平台、高素质的人才队伍的独特优势，采取本地引进或对外合作等方式，吸引生物医药骨干企业及生物及制药上下游产业链企业。

第四节 促进产业融合发展

加大区域内部及其与其他城区产业之间的产业联系，通过促进一、二、三产业互动融合发展和综合体建设，增强产业整体竞争力，实现城区产业附加值的全面提升。

一、加速产业互动融合

——促进产业互动。积极促进制造业与服务业、农业与服务业、农业与制造业的协同发展，重点推进运输、仓储等物流企业向上下游延伸服务，促进物流业与农业、信息业、制造业、商贸业、金融业等的协同。大力推进旅游与农业、文化、商业等相关产业和行业的融合，促进农业旅游、文化旅游等发展。积极促进工业生产制造与技术研发、工业设计、现代物流和定制加工等的互动发展。

——推进与互联网的融合发展。实施“互联网+”行动计划，利用现代信息技术和先进经营理念改造提升传统产业，促进传统产业与互联网深度融合。大力发展电子商贸、电子物流等，加大数据、物联网等新一代信息技术，全面推进通过大数据发展物联网贸易，规划建设农村电商产业园。借鉴横县“农村淘宝网”发展经验，积极推进电商进农村、进社区，积极利用“互联网+”，促进城区花卉苗木、优质农产品等的销售。

二、推进各类综合体建设

——推进产业综合体建设。积极引进高端物流、电子信息、高端商务等为重点的现代服务行业大公司、大集团总部、分部、办事处等，促进服务设施现代化、产业发展聚集化和楼宇业态高端化，打造产业综合体，重点加快文博园、金源城商业综合体等建设。高起点规划建设甲级写字楼、商务楼宇等新型商业业态集聚体，大力建设以大型商业综合体为主的新型商贸服务集聚区，构建集购物、休闲、餐饮、娱乐、商务、物流、文化、旅游等多种功能于一体的产业集聚体。

——加快城市综合体建设。加快中海•国际社区等城市综合体建设，吸引商业、酒店、餐饮、娱乐等业态的集聚，打造成为产业类型多样、功能聚合的城市综合体，促进各类资源和要素的集聚与整合。到2020年，一批城市综合体建成投入使用，成为各类业态融合发展的示范点。

第五章 创新驱动 建设创新兴宁

大力实施创新引领战略，努力营造“大众创业，万众创新”的社会氛围，全面提升自主创新能力，有效提高科技创新在驱动产业转型升级方面的促进作用，促使城区经济进入创新驱动新常态。

第一节 搭建科技创新转化平台

逐步建立和完善科技成果孵化和产业化机制，加快科技成果的产业化。开展科技创新平台培育工程，着力引导、构建以企业为主体、市场为导向的技术创新平台，推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。支持企业构建共享的仪器设备平台、信息平台和研发平台，形成社会化、网络化的现代科技服务体系。加快科技园和科技孵化基地建设，重点推进港峰科技研发中心、广西中烟工业有限责任公司仓储科技园、广西辉越物流有限公司科技孵化基地、广西化工研究院科技园等项目。支持企业与区内外高校和科研机构共建产业技术研发平台、产业创新联盟，提高产学研合作层次和水平，促进科技成果转化。加大创意产业发展的支持力度，采取园中园发展模式设立创意产业园，培育成为新经济增长点。积极引进外部科技创新技术，加快农业科技成果转化力度。

第二节 提高科技创新投入产出

设立城区财政性科技成果转化引导资金，加大对科技创新项目以及农林产品加工、机械加工、建材生物医药等关键领域的科技攻关的资金扶持与奖励，鼓励和支持企业全面推进技术创新。优先扶持新专利成果研发项目，鼓励、支持创新能力比较强的企业实施科技攻关项目。加快新技术、新品种引进示范与推广以及新产品新工艺研发应用，逐步建立和完善科技成果孵化和产业化机制，加快科技创新的成果化和产业化。鼓励和支持企业通过引进、吸收、应用新技术和新工艺，有效提升产出和产品价值。

第三节 加强产学研结合

围绕“转方式、调结构”，加快推进技术改造和工业化信息化融合，以农林产品加工、木材加工、生物医药等产业为重点，推动企业加快引进、吸收、应用新技术、新工艺，开发新产品，开展产学研合作，促进科技成果与产业发展结合。出台政策鼓励企业与各大高校、科研院所等开展合作，构建共享的仪器设备平台、信息平台、研发平台，形成社会化、网络化的现代科技服务体系，增强重点产业研发能力。支持骨干企业建立自治区级、市级技术研发中心、实验室、产学研联合示范基地等，提升装备水平，增强自主创新能力。

第四节 优化创新创业环境

大力推进思想创新，提高促进技术创新的作用，加大创新型人才培养和引进，全力激发创新活力，形成“大众创业、万众创新”的发展局面。转变管理服务理念，提高机关效能，为企业创新和人才创业提供更好服务，激发创新创业主体的内在活力。建立面向科技成果转化的科技项目组织机制。积极培育科技中介服务市场，大力发展工业设计、研发服务、科技中介、质量鉴定、技术评估与咨询等科技中介机构，充分发挥其对技术转移和成果转化的推动作用。深化科技特派员制度，提高城区科技服务能力。加大科技人才引进与培育，完善人才激励、合作和竞争机制，建立高水平创新队伍，提高全民创新创业意识、创新创业素质和能力。

第六章 以人为本 全面推进新型城镇化

坚持以人为核心，公平共享为理念，坚持城乡统筹、因地制宜、完善功能、生态优先的原则，遵循经济发展和市场规律，积极稳妥推进与经济社会发展水平和资源环境承载能力相适应、城乡一体化发展的新型城镇化，为建设富庶文明幸福兴宁区提供有力支撑。

第一节 加强规划引导及其衔接

加强土地利用规划、城镇规划和社会发展规划的衔接，合理布局城乡居民居住、农田保护、产业发展、生态保护、基础设施建设等空间，引导土地向适度规模经营集中、工业向产业园区集中、农民向城镇和新型社区集中，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、土地空间高效利用、人与自然和谐相处的城乡发展格局。利用三塘镇总体规划修编完成的契机，将中心城区向金桥片区拓展延伸，加快东沟岭片区中心商贸区的开发，整合金桥片区和“十里花卉长廊”片区资源，统筹建设发展。加强编制五塘镇控制性详细规划，启动昆仑镇城镇总体规划修编。进一步加大资金投入，不断扩大村（屯）规划覆盖率，积极打造兴宁区明村名坡，加快城区休闲农业和乡村旅游发展。

第二节 有序推动城市更新

优化城市发展空间，完善基础设施建设，加快金桥兴东片区开发建设，东沟岭片区南北连片整体开发、长堽和燕子岭片区开发，建设宜商宜居城区。完善交通基础设施，加强连贯东西向和南北向主干道建设，优化片区的次干道和支路建设，形成密集的立体交通路网，提高片区城市交通功能。加强农贸市场、学校、医院、地下管网等基础配套设施建设，提高城市承载能力，提升片区公共服务环境。加强金源汽车城、金桥农贸产品批发市场、海尔物流中心、苏宁电器配送中心等项目周边市政基础设施建设，加快形成商贸物流聚集效应，提高综合服务功能。按照“一村一案”的形式，加快虎邱、鸡村、降桥等城中村的改造，推进望州南路棚户区、丹桥小区棚户区等改造项目，不断优化城市建设格局。加快商品住宅区的建设，发展不同档次商品住宅区，满足不同层次人群居住和消费需求，完善住房保障政策和房地产管理服务体系，促进房地产业健康有序发展。

第三节 培育发展特色城镇

根据各镇资源禀赋和区位实际，加强产业层次提升，增强公共服务和居住功能，培育各具特色的新型集镇。

——三塘镇。根据《南宁市三塘镇总体规划（2014—2035）》，进一步完善昆仑大道两侧居住、商业、商务、教育科研、市政设施等基础设施建设，加快镇区中部发展；围绕自治区本级土地开发，推动三塘西片区开发建设，重点发展综合居住、科技研发、高端商务办公，提升现代服务业发展的深度和广度；依托南宁火车东站辐射带动效应，加快镇区南片区高端服务业发展；结合“十里花卉长廊”花卉苗木资源丰富、生态环境良好的特点，加快三塘北片区城郊休闲旅游产业基地建设，将三塘镇打造为具有岭南水乡特色的现代生态田园都市新空间。抓住全国发展改革试点镇、自治区重点镇、南宁市统筹城乡综合配套改革试点镇的契机，重点发展现代农业、都市工业、商贸物流、休闲旅游等产业，推进城乡一体化发展。加快三塘总部经济基地建设，重点以产品设计、技术开发、加工制造、营销管理和技术服务为主体的环保低耗的都市型工业。积极引进社会资本，推进玉柴物流、中烟物流、海尔物流、五洲电器物流等重点项目建设，打造区域性现代物流基地。以“十里花卉长廊”为核心，引导做好土地连片出租，加大招商引资力度，吸引知名企业开发建设，多渠道增加农民收入。加强嘉和城温泉、九曲湾温泉、高尔夫球场、乡村大世界、凤凰谷等休闲旅游项目建设，深入挖掘特色休闲资源，形成“三塘—九曲湾—天堂岭”休闲旅游带。不断完善城镇道路交通、污水治理等配套建设，推进产业、项目、人口、资源向中心镇区集中，不断提升三塘片区城镇化建设水平。

——五塘镇。依托昆仑大道经济带，将五塘镇打造成为以特色农业为基础，以深加工业和高新产业为拉动力，现代服务业得到较快发展，基础设施逐步完善的新型宜居乡镇。加快现代农业发展，加强优质稻、蔬菜等种植基地建设，提高特色种植业的产量和效益。整合零散资源，盘活存量土地，推进农村土地流转。引进现代科技农业产业示范点，加强农业园区建设，加快家庭农场、农村合作社等规模化发展，推进农业产业化。发展特色无公害农产品，重点建设凌慕垌无公害苦瓜基地、覃何坡茄瓜基地、那腊坡蔬菜基地、民政村无公害蔬菜基地、沙平村番茄基地等，形成特色农业品牌。加快沙平生态农业示范区建设，打造集旅游及农业种植为一体的现代农业示范区。打造电子商务平台，建设农副产品批销市场，拓宽农副产品销售渠道。加强五塘工业集中区建设。依托交通和区位优势，引进和扶持一批带动力强、关联度高的高新技术企业，推动新能源、新材料等高新技术产业集聚发展；以科技创新和优化服务为支撑，发挥龙头企业辐射带动作用，推进农副产品深加工产业集群发展。实施镇区改造项目，改善五塘镇容镇貌。

——昆仑镇。发挥林业矿产资源优势，适度开发矿产资源，加大对旅游设施投入并全面提升旅游品质，使昆仑镇成为以休闲观光旅游为主导，工矿业与林业协调发展的新城镇。重点扶持和培植茶叶、竹木、八角、紫色淮山、甜竹笋、紫色马铃薯等经济作物，发展中药材、百香果等特色产业，推进特色生态农产品产业专业化生产、规模化种植。利用农村特色农业、山水资源、田园景观、昆仑关文化等良好自然景观和生态资源，发展农旅结合，打造“一村一品、一村一景”的乡村旅游特色村。推进平里静脉产业园建设，提高城市垃圾处理能力，推动绿色产业发展。

第四节 扎实推进统筹城乡改革

加快政府职能转变，建设服务型政府，建立与统筹城乡改革相适应的公共财政体制。按照构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的要求，开展农业新型经营体系建设，加快培育家庭农场。积极稳妥推进农村土地产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度。完善农村金融服务体系，多层次、多元化满足农业金融服务需求，支持农村发展和农民增收。深化与市民化相配套的教育、住房、社保、就业等各领域改革。通过建立差别化户籍管理制度、统筹发展城乡教育事业、完善住房保障制度、建立城乡平等的就业制度和服务体系、统筹城乡社会保障体系等方式，合理引导农业转移人口向城镇转移。

第五节 全面推进新农村建设

适应农村人口转移和村庄变化的趋势，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的方向，科学引导农村居民点建设，保护和传承乡村地域文化特色。明晰产权，统筹城乡土地利用，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度。加快那井综合示范村建设，切合实际推行“整体搬迁、易地新建”的模式，实现产业发展和新村建设实现快速可持续发展。深入推进“美丽兴宁”建设，加快镇村污水、垃圾处理设施建设和供电设施的改造，大力推进农村燃气设施建设，完善城乡通讯基础设施。进一步增加对“三农”的财政投入，探索创新多元化投融资体制，加大农村住房改造，强化农村环境综合整治，加快乡镇社区建设，提高农村社会事业发展水平，改善农民生活条件，增加农民经济收入，使城市与镇村相互联动且同步发展。

第七章 增量提质 增强基础设施支撑能力

坚持“统筹规划、优先发展、适度超前”的原则，完善综合交通运输体系，为城市经济社会持续发展提供强有力的支撑和保障。到2020年，实现城区交通区位进一步得到提升，城乡各项基础设施保障能力明显增强。

第一节 提升交通承载能力

进一步提高交通规划设计和建设水平，重点完善旅游交通网络、公共交通网络和农村公路网络，不断提升交通设施承载能力，构建内联外畅的城市交通体系。

一、加强对外交通网络建设

畅通城区综合运输通道，形成辐射周边、高效畅通的对外交通体系，努力发挥综合交通枢纽功能。重点推进金桥大道以及三塘片区连接火车东站路网建设，加快衡阳东路延长线（松柏路—新外高环）、蓉茉大道北延长线（柳南高速—昆仑大道）、长堽路延长线（松柏路—蓉茉大道）等工程建设，积极打通与青秀、西乡塘等城区的路网，加快推进中兴大道（秀厢大道—长湖路）、金桥大道（邕武路—金宁路）、合坡路、长兴路、邕宾立交改造等项目的建设，缓解秀厢大道、厢竹大道和昆仑大道等主干道的交通压力。加快柳州至南宁第二通道、南宁—合山—柳州等城区范围高速路建设，不断完善路网结构。加快城市东西向和南北向快速路建设，推进太平—伶俐二级公路、屯里至陈平三级公路、武鸣至南宁外环、南宁七塘至钦州陆屋、南宁外环、南宁高峰至上林、九塘至覃塘一级公路等项目建设，促进昆仑大道、邕宾路、025县道四塘至武鸣、029县道五合至四塘、五塘至长塘公路等南宁路网的改扩建工程，提高路网通行能力，促进区域经济快速发展。

二、健全内部交通网络建设

加快交通建设步伐，打通城区内经济出口、资源开发等物流通道，加强与工业园区、资源聚集区以及专业市场与高速公路、国省干道连接。重点完善东沟岭和金桥物流片区路网，开展三塘西片区和南片区路网规划建设，打通城市断头路，完善路网建设。加快降桥路、金桥路、建兴路、兴和路、兴桂路、天狮岭路、玉蟾路、那况路等东沟岭片区道路建设，提高城市交通能力，促进东沟岭新区的开发建设。加强那泉路、北仑路、三塘总部经济基地规划25路、29路等道路建设，进一步完善三塘工业园区道路基础设施，优化园区发展环境。建设金桥物流园区货运站场，缓解南宁市区交通压力，提升整体运输效率，方便货物的仓储和转运。提升货物运输服务质量和效益，发展规模化、集约化、网络化的快速运输模式，推动城市配送等物流业发展。

三、完善旅游交通网络建设

依托现有的山水田园资源，通过建设生态示范区，打造路东村、福禄村、大邓村、那陀村、围村、那况村等乡村旅游精品带。着力构建内联外接的旅游环线，加强精品线路间的紧密连接和快速通达，融入南宁市都市旅游圈发展。加大道路、集散中心等设施建设，提升旅游服务能力和品质，打造旅游精品线路。增加旅游客车数量并提高车辆档次，改善游客乘车环境，强化导航导游、应急救援等运输保障功能。加大公交场站建设力度，重点完善嘉和城、“十里花卉长廊”等重点生态旅游休闲点公交场站建设。

四、提升公共交通综合运能

围绕连接火车东站、地铁和城区主干道，规划建设若干立交工程，形成完善的立体交通体系。加快完善地铁1号、2号、3号线经过兴宁区划范围内基础设施建设，重点推进朝阳中心区、东沟岭新区、三塘镇的基础设施建设，增强城区综合承载能力。强化区域及城乡间公交联系，优化城区内公交线网，提高线网密度和站点覆盖率。

五、着力优化农村公路网络

加强城区农村路桥发展，实施农村公路网连通工程和农村公路安保工程，促进农村路网结构升级，提升城区农村道路的客运通达率。加快屯里—七塘村、路东村—英广、八塘村—324国道等村际联网工程建设，促进客运班线开通。开展农村公路中小桥梁加固维修工程，继续实施“生态乡村”道路硬化专项活动，推进通屯道路硬化建设，提升村屯道路建设标准，满足群众出行需求。加强农村客运站点、候车亭等设施建设，加快农业产业区、景区旅游点、山林林场等道路畅通，完善农村客运线网布局，稳步提高农村客运班车通达率。优化农村路网结构，不断提高道路等级和通达程度，实现城乡之间交通运输无障碍，完善城乡货物配送体系，促进交通建设与当地经济发展同步协调。

第二节 加强市政基础设施建设

加强城市照明节能改造和管理。加快城镇供水设施改造与建设，保障城镇供水水质。加强城市排水防涝建设及雨水回收利用，积极推行低影响开发建设模式。加快三塘西片区海绵城市建设试点，促进雨水资源的利用和生态环境的保护。加强城市地下管网的建设、改造、整治和规范管理。加强城镇生活垃圾处理设施完善，加快长堽垃圾中转站、降桥垃圾中转站、邕武路中转站建设，加强三塘镇、五塘镇、昆仑镇综合环卫基地改造升级，实现城市垃圾收运处理全覆盖，优化城乡环境。加快推进城区绿化建设，新建和改造各类公共游园场所，完善昆仑大道沿线公厕建设，改善群众宜居生活环境。

第三节 完善农村基础设施建设

深入实施安全饮水工程，推进已建工程配套改造、升级联网，建设一批集中供水站和村级集中供水点。实施桉树种植调整项目，加强乡镇饮用水水源地保护治理，完善农村饮水安全保障机制，确保农民群众饮水安全。实施农村小型生活污水治理项目，建设微动力或人工湿地污水处理设施，有效改善农村环境。推进镇村污水、垃圾处理设施建设和供电设施的改造，大力推进农村燃气设施建设，完善城乡通讯基础设施。推进水利基础设施建设。加强中小型灌区渠道防渗、清淤及病险水库加固，改善农田灌溉用水条件。

第八章 提升内涵 建设品质兴宁

全面推进城区改造升级，积极完善城区基础设施和公共服务设施，不断提高文明素养，有效提升人居环境质量，实现城区品质的全面提升。

第一节 加快推进旧城区改造升级

充分利用城区的区位优势和稀缺的土地资源，积极推进旧城改造，有序推动城市更新，有效提升城区竞争力，实现城区经济效益、社会效益、环境效益、文化效益最大化。

坚持共建共享、取信于民、还权于民，采取“政府主导、群众主体、社会参与”的运作模式，走民生导向的旧城改造之路。政策的制定由政府主导，实施的决定权由群众掌握，充分发挥群众主体作用，尊重群众首创精神，激发群众参与热情，调动方方面面的积极性，努力使旧城改造的过程成为群众受益、城区品质提升的多赢过程。结合旧城改造实施片区实际，因地制宜、科学合理制定旧城改造拆迁安置政策，还利于民，促进阳光拆迁，和谐搬迁，使旧城改造工作顺利推进。

着力推进旧城改造重点工程项目，坚持质量与效率并重，在坚持质量优先的前提下，全力提高工程效率和效益，做到统筹兼顾，既重视投入效益，又注重工作效率，更重视建设质量。重点推动昆仑大道两侧建筑物风貌改造，加大三塘、五塘镇等镇区的改造力度，全面推进“老南宁·三街两巷”历史文化街区修缮保护和改造提升，把旧城改造与保护落实文化古城风貌有效统一起来。

第二节 全面优化人居环境

深入实施“城乡清洁工程”和“美丽兴宁”建设活动，积极推动“整洁畅通有序大行动”，促进人与自然、经济与环境、人与社会的和谐发展，全面优化城乡人居环境。

一、持续推进建成区人居环境优化

深入持久抓好城区重点区域、重点部门、重点行业的整治，加强社区、城中村、城乡结合部的整治，消除乱涂乱画、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱建乱搭等现象，加强农贸市场、背街小巷、入城口、建筑工地、居民楼道、绿化带、街面的整治，消除脏乱差，确保各项卫生措施落实到位。在抓好城区建成区人居环境集中整治的同时，更加重视长效机制建设，探索建立长效管理机制。

二、着力优化农村人居环境

巩固提升“清洁乡村”成效，积极推进“生态乡村”、“宜居乡村”、“幸福乡村”建设。加强城区、乡镇两级财政的投入力度，着力改善农村环境面貌，深入开展村屯综合整治提升建设，科学编制和实施村屯综合整治规划，加强农村社会事业和公共服务基础设施建设，健全农村人居环境卫生保洁、乡村公用设施建设和运营的长效机制，改革完善农村社会保障和救助制度，提高服务保障水平，实现农村人居环境稳步提升。

第三节 着力提升城区文化品位

积极促进公共文化事业繁荣发展，支持文化产业加快发展，建立完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，增强城区文化实力。

一、繁荣发展公共文化事业

深入挖掘本地文化资源，加强文化品牌建设，围绕“老南宁•三街两巷”，创新“老城区•新文化”文化品牌活动。积极引导和鼓励社会力量参与文化体育设施建设与升级改造，提高文化体育设施辐射能力。加大非物质文化遗产保护和传承的力度，大力挖掘非物质文化遗产、民俗民艺等文化资源。注重将文化资源的传承保护与开发利用有效结合，积极促进文化与旅游的融合与互动，对城区古村落、古街区等文化资源等进行全面整合，促进其与自然风光、民族风情等融合提升，实现社会效益与经济效益的统一。进一步加强档案资源体系建设，加快档案信息化建设步伐，提高档案服务社会各项事业的能力。积极引进体育健身项目，整合体育资源，培育体育与其他产业融合发展的公共文化体系。

二、促进文化产业创新发展

坚持发展产业和繁荣市场并举，加快产业基地和产业园区建设，推动规模化、集约化、专业化发展，大力扶持文化产业转型升级，加快构建具有特色的现代文化产业体系。以项目为支撑，加快发展重点文化产业，规划建设一批文化产业园区和文化产业示范基地，培育一批骨干文化企业和文化品牌。推动文化产业与其他领域融合，积极扶持“文化+科技”、“文化+旅游”、“文化+农业”等新业态，延伸文化产业链，拓展文化产业发展空间。

第四节 推进智慧城区建设

积极融入南宁市打造“智慧城市”的整体设计，大力推进智慧城区建设，实现管理精细化、服务智慧化、决策科学化、品质高端化，不断提升社会治理能力，推动城区转型升级和可持续发展。利用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，通过交换平台的融合共享，实现大数据应用，进而形成面向城市治理、控制与服务的应用模式，提升管理城市的运行效能，让城区中各个功能彼此协调运作，为企业提供优质的发展空间，为市民提供更高的生活品质。

完善智慧城区信息基础设施建设，因地制宜地完善和升级现有业务应用系统，融入物联网和网络基础设施，建设适度超前的基础设施体系，推进光纤网络入户，无线WiFi网络全覆盖。打造安全高效的信息交换平台，以及依托信息交换平台建设的智慧应用系统。各职能部门依托信息交换平台交换应用数据，进而推进智慧政法、智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧城管、智慧环保、智慧社区等智慧应用系统建设，通过大数据应用，推动智慧经济、智慧服务、智慧生活建设。

第九章 绿色低碳 建设生态兴宁

树立绿色发展理念，通过划定并严守生态保护红线，着力提高经济社会发展的承载能力，建设生态优美、环境友好城区。

第一节 强化生态功能体系建设

落实生态功能建设空间，构筑以重点生态功能保护区为中心，以乡村绿地为支撑，以城市绿色走廊为脉络的绿色生态空间，完善生态田园都市功能。加强生态功能保护区建设，加强沿江沿岸、山塘水库等重点资源开发区、生态良好区实施生态保护和建设，保证生态用地。加强对山地的植树造林、封山育林、退耕还林，加大水土保持和小流域环境综合治理力度，控制水土流失。加强生态水域建设，在辖区范围内的水库设置水源涵养林。高起点规划、高水平设计、高标准开展绿地建设，以交通工程及城市道路建设为依托，形成道路沿线绿色景观，构筑景观特色鲜明、文化内涵丰富、生态功能完善的景观绿化带、景观大道和公园绿地。优化林业结构，调整树种林种结构，增强森林生态系统的整体功能，稳步提高森林覆盖率。

根据主体功能区规划和区域发展战略要求，以生态建设和环境保护为着力点，加强环境综合整治和基础设施建设，建设宜居家园。科学优化工业布局和城镇发展布局，控制开发强度，促进产业结构调整和转型升级，在重要水源地、生态环境敏感区，科学划定并严守生态保护红线，严格监管，强化环境监督管理。科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和养殖小区，科学确定养殖密度，并进行规范化管理。构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。

第二节 大力发展生态经济

积极发展新兴生态产业，使生态优势转化为产业发展新优势。围绕生态产品开发需求，瞄准生态健康产业发展趋势，结合城区生态资源优势，延伸生态旅游、健康养老、休闲养生等上、下游产业链，在衣、食、住、用、行等全方位对消费者进行大整合，最终形成生态健康产业经济圈的整体闭环，实现生态健康与经济双赢。大力发展节能环保产业，以推广节能环保产品拉动消费需求，以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升，加快培育新的经济增长点。

促进传统产业生态化。不断将生态工程技术应用于已有的产业当中，使其逐步转化为生态型产业。大力宣传与推广生态工程技术，加大生态工程技术在农业、工业和服务业各领域的应用。农业方面，把现代农业示范区转变为生态农业示范区，建设生态农业基地，发挥带动示范作用。工业方面，用循环经济理念改造升级工业园区，严格把关增量工业园区企业准入，全方位促进工业发展生态化。服务业方面，不断创建清洁化、生态化服务的新途径，进行绿色服务，促进资源能源的绿色利用和环境保护。

第三节 建设绿色低碳城区

贯彻落实绿色低碳的理念，全面推进低碳能源、绿色环境、绿色社会、绿色消费等，加快绿色生态示范城区建设。

一、调整优化能源结构

加大节能减排降耗力度，淘汰落后产能，培育以低碳排放为特征的新经济增长点。优化污染物总量控制实施，加大水环境保护、大气环境保护、声环境控制、重金属污染防控、固体废物和危险废物处置等工作监管力度。积极发展电子信息、文化旅游、创意经济等低碳产业。加快发展生物质能等可再生能源和新能源。注重用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高产业技术创新能力为基础。充分发挥市场、价格因素在水资源配置、水需求调节等方面的作用，推行阶梯能源资源、水费电费价格，避免水资源等能源资源的浪费。积极推广使用天然气、太阳能等清洁能源。

二、倡导低碳生活方式

逐步建立起社区居民节电节水、垃圾分类等低碳行为规范，引导社区居民普遍认同绿色低碳的生活方式。通过平面和网络媒体宣传倡导低碳生活方式和消费模式，社会动员，政府垂范，努力建设厉行节约、低碳办公、合理消费的机关低碳文化、企业低碳文化以及社区低碳文化。倡导节约用电、用水、用材，增强垃圾自觉分类和循环利用意识，减少一次性用品使用。

三、构建崇尚绿色消费的全民参与机制

引导消费者选择低碳产品，加强环境标志产品、有机食品、节能产品的认证，推广实施能效标准和标志，规范节能产品市场。制定强制推广使用节水设备和器具、扩大再生水利用的有效办法。抑制过度包装，限制使用塑料袋，大力提倡重拎布袋子、菜篮子，积极倡导节约简朴的餐饮消费习惯。推进政府机关办公自动化建设和“无纸化”办公，鼓励利用再生纸，推动公务车节油和绿色采购。发挥消费对生产的引导作用，通过绿色消费带动绿色产品和服务的生产，引导企业通过生产技术与工艺的改进，不断降低绿色产品的成本，形成绿色生产与绿色消费之间的良性互动机制。

第四节 推进资源循环综合利用

加快推进资源循环综合利用，加快资源节约型和环境友好型城区建设，形成政府推进、市场驱动、企业主体作用充分发挥的循环经济发展格局。

一、创新循环经济发展模式

将循环经济延伸至农业、服务业等各领域，推动不同行业的资源、能源、产品链接耦合，形成有利于循环经济发展的生产方式和消费方式。积极服务南宁市循环经济产业园建设。鼓励城区工业园区、企业建立节能降耗新机制，通过内部循环，对工业企业利用余热发电、供热和利用废气、废水、废渣进行连续生产的产品的增值税实行即征即退，引导企业节能、节水、节地、节材。全面推行清洁生产，树立一批循环经济典型企业，探索经济效益与环境效益“双赢”的有效途径。

二、大力推进资源综合利用

完善再生资源回收网络，加快建设社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络。鼓励各类投资主体积极参与建设、改造回收站点，建设符合环保要求的专业分拣中心，逐步建设一批分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的废旧商品回收分拣集聚区。落实有关优惠政策，做好传统再生资源的回收，提高回收率。加快推进平里静脉产业园建设，提高城区垃圾处理能力，推动绿色产业发展。加快淘汰落后生产工艺和技术设备，推动再生资源分选、拆解、破碎、加工利用技术和装备升级。支持再生资源利用企业延长产业链，加快形成覆盖分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等环节的完整产业链，着力加强深度加工利用。

第五节 高标准推进海绵城市试点

遵循生态优先的原则高标准推进三塘西片区海绵城市试点，并逐步在全城区铺开。将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。加强对城市原有生态系统的保护。最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，留出足够涵养水源。加强城市生态恢复和修复。对传统粗放式城市建设模式下，已经受到破坏的水体和其他自然环境，运用生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间。持续推进低影响开发，按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，合理控制开发强度，在城市中保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度地减少对城市原有水生态环境的破坏。

坚持工程措施和生态措施并重，充分发挥城市绿地、水体、道路、建筑及设施等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释等作用，最大程度实现雨水在城市区域的自然积存、渗透和净化，从而实现城市排水防涝能力的综合提升、径流污染的有效削减、雨水资源的高效利用。在三塘五塘片区开发建设中，把地块雨水吸纳率等指标作为开发建设项目规划条件的重要技术指标，房地产开发、公共项目、村镇建设也需要逐步推进“海绵型”建设，通过规划来有效引导海绵城市的各项建设。

第六节 健全生态文明制度体系

加快机制体制建设，全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变，建立健全产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

一、建立有效的生态文明源头防范制度

健全城区自然资源资产产权制度，全面清理现行法律法规中与加快推进生态文明建设不相适应的内容，加强法律法规间的衔接。加快制定修订一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的标准。建立长效的生态文明宣传教育制度，通过广泛宣传和深入开展群众性生态文明创建活动，强化群众的环保意识、环境意识，将生态文明理念渗透到人民群众日常生产生活之中，使人们自觉地遵循生态文明的各项准则，使生态文明理念成为城区每个公民共同的价值理念和自觉行动。

二、建立严格的生态文明过程监管制度

建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。违法排放污染物、造成或可能造成严重污染的，依法查封扣押排放污染物的设施设备。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，适时调整主要污染物指标种类，纳入约束性指标。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。健全价格、财税、金融等政策，激励、引导各类主体积极投身生态文明建设。完善城区环境质量自动监测网络，健全突发环境事件应急预案体系，提高环境风险应对能力。

三、完善政绩考核和责任追究制度

建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度。建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。

第十章 改善民生 建设和谐兴宁

以保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，加大民生各领域的投入力度，实实在在为人民谋福祉，提高人民群众生活质量，共享经济社会发展成果。

第一节 大力发展社会事业

实施教育优先发展战略，进一步加大教育投入，打造教育教学改革强区。实施教育信息化提升工程，确保教育信息化水平在自治区领先。全面实施兴宁区教育现代化行动计划和九大重点工程，实现教师队伍整体水平明显提升，推进特色品牌校建设。坚定不移不断深化教育改革发展，有效增加高品质教育资源，全面提升基础教育质量，促进教育优质均衡发展，促进教育公平，努力办好家长满意和学生喜欢的现代化学校。进一步整合优化医疗卫生资源，培养名医、名科、名院，努力提高医疗卫生技术服务能力，提升公共卫生和计划生育服务均等化水平。根据产业布局和人口分布，完善辖区医疗卫生网络和公共卫生服务网络。重点加强三塘、五塘、昆仑镇中心卫生院的医疗服务网络建设，实现农村卫生所全覆盖，提升基层医疗服务能力。深化医药卫生体制改革，进一步提高大病重病报销比例。巩固并提高新农合、新农保的参与率，并逐年提高补贴标准。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。着力引进高层次人才、高科技人才以及经济社会发展需要的紧缺人才。大力发展文体事业，丰富人民群众文体生活，积极探索大型社会公益设施市场化管理，建立覆盖城乡的公共文体服务设施网络。在大力发展机构养老的同时，积极发展居家养老，做大“银色产业”。建设兴宁区养老服务中心，增加城区养老机构规模供给，满足城区养老需求。通过土地、财税、补贴等优惠政策，引入社会力量，让民间资本进入到产业里。创新居家养老服务模式，发展“互联网+养老”，通过O2O模式等方式，搭建养老服务网络平台，积极发展老年电子商务、老年互联网金融、老年教育等新业态。加快发展现代商业养老保险，创新发展保障型、储蓄型等多种形式的商业养老保险产品。

第二节 积极推动充分就业创业

大力发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流、旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等吸纳就业能力强的产业，提高服务业就业比重，增加就业岗位。鼓励高校毕业生多渠道就业，自主创业。有计划地组织农村劳动力转移就业，加强对就业困难人员的就业援助。建立市民就业档案，及时跟踪市民就业情况。继续推进就业实名制登记工作，提高城镇人口登记失业率的准确性，完善基础劳动就业和社会保障综合服务平台建设。大力发展职业教育培训和创业培训，有计划地组织群众参加劳动技能培训，为企业输送合格的产业工人。完善失业保险制度，鼓励领取失业保险金人员尽快实现就业或自主创业。推进公共就业信息服务平台建设，实现各类就业信息统一发布，推进就业信息共享开放。培育创业文化，营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围。支持农民工返乡创业，强化对创业农民的财政扶持和金融服务。放宽小微企业的准入门槛，加大对小微企业的扶持力度，充分发挥其灵活多变、吸纳就业人口多的特点。

第三节 健全社会保障体系

坚持民生优先，坚持应保尽保、应救尽救的原则，加快构建政府统一领导、部门各司其职、社会广泛参与、运转协调有序、组织保障有力，与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系，确保社会救助公开、公平、公正。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，加强防灾备灾减灾、灾害应急、灾民生活救助和社会应急动员等能力建设，全面提升防灾减灾救灾工作水平。建立适度普惠型社会福利制度，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利保障范围，着力推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。统筹发展居家养老、社区养老和机构养老服务，推行公办民营、民办公助、政府购买服务，实现养老服务从基本生活照料向医疗康复、文化娱乐、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸，逐步建立面向所有老年群体，以居家养老为基础、以社区服务为依托、以机构养老为支撑的社会养老服务体系。

第四节 促进城乡基本公共服务均等化

全面推进新型农村社区建设，建立一批示范社区。公共服务资源进一步向农村社区倾斜，建立城乡统一的城乡居民基本医疗保险制度；城乡区域间教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育等领域的基本公共服务差距明显缩小，基本实现基本公共服务均等化。加大政府投入，更好地发挥政府在农村基本公共服务供给方面的主导作用，通过多元模式缓解农村基本公共服务供给不足的局面。推进政府向社会力量购买公共服务，发挥市场机制的作用，建立公共财政对社会组织的资助和奖励机制，积极鼓励民间资本进入公共服务领域，实现基本公共服务多元化供给。继续推进统筹城乡工作，将促进城乡基本公共服务均等化作为统筹城乡的重点内容开展。加强对农村基本公共服务的监测和评估，找出薄弱环节，及时进行适当调整。

第五节 实施精准精准脱贫

根据扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“精准扶贫”的总要求，认真落实扶贫工作责任，层层分解目标任务，每个贫困村和贫困户都要落实帮扶单位和帮扶责任人。实行一包到底责任制，处级干部包村，科级干部包坡（屯），在职干部包户，确保每个贫困户按计划脱贫。要精确分析致贫原因，制定帮扶计划、扶持措施，做到“一村一策、一户一法”。着力调整产业结构，三塘镇（那笔村）要结合凤凰谷旅游点发展生态农业产业项目；五塘镇（坛棍村）要依靠本镇雄厚的养殖业基础大力发展畜禽养殖产业；昆仑镇要实施百香果产业的技术升级，通过科学管护，延长挂果期，提升亩产量，要管护好牛大力、辣木等新产业。努力改善贫困村的基础设施条件，用好用足基础设施建设项目专项资金，为贫困村修建人饮工程、村屯道路以及与贫困群众生活息息相关的用电、通信等设施，改善贫困群众的生产生活条件。积极与各级金融部门探索建立金融改革与精准扶贫合作对接机制，加大财政贴息奖补力度，利用好扶贫信贷风险补偿资金，为城区贫困群众增产增收解决资金保障问题。建立完善“发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批”的“五个一批”立体扶贫机制，到2020年，全面完成脱贫攻坚任务，实现城区现有872户2580名贫困人口脱贫摘帽。

第十一章 统筹设计 全面深化改革开放

全面深化改革，创新体制机制，进一步扩大开放，在更大范围、更广领域和更高层次上参与竞争与合作，着力将兴宁区建设成为活力之区、开放之区。

第一节 深化行政体制改革

深化规范化服务型政府建设，突出市场、服务、效率三大取向，进一步将改革的重心转到制定规则和标准、强化监督、提供优质服务上来。全面实施政务信息公开，推行行政权力网上公开透明运行。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。深化政府机构改革，优化组织结构，理顺职责关系，降低行政成本，完善城乡一体、高效运行的管理体制。加强简政放权，在全面梳理基础上，按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整，建立权力清单制度。以群众和企业满意为标准，以高效便民为宗旨，简化审批程序，提高服务效率。继续向乡镇村简政放权，强化便民，依托乡镇便民服务中心、村便民服务站（点），将社会救助、计划生育、新农合、涉农补贴等事权下放至乡镇便民服务中心直接办理，对不能直接下放但可委托办理的农村宅基地审批、少数民族证办理等事项，委托乡镇办理，使农村基层组织由“管理型”向“服务型”转变。

第二节 推进经济体制改革

积极发展民营经济，落实放宽民营企业准入和经营条件等优惠政策，优化民营企业发展环境，支持企业开拓市场。建立支持民营经济发展专项基金。加大企业与大专院校、职业学校沟通联系，为民营企业发展提供人才保障。引导优质资源向优势民营企业集中，支持其科技、管理、产品以及商业模式创新，在民营企业的用地、用电、用水等方面给予特殊支持。支持小微经济发展，通过财税、金融刺激等手段为小微企业“输血”，同时着眼于长期性问题，加快推进系统改革，营造良好的制度环境，全面提升小微企业的“造血”功能。鼓励社会资本参与公共服务设施建设，进一步开放市场，拓宽社会资本参与城市基础设施建设运营的领域。加强政府与企业的对接，降低企业的行政成本，政府要主动掌握企业的现实需求，每年派遣一定数量的政府工作人员入驻企业，定点帮扶企业。继续深化南宁百货等国有企业改革，以产权改革为核心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善，国有企业党组织的政治地位更加巩固，政治核心作用得到更好地发挥。

第三节 努力扩大对外开放

积极参与区域合作，抓住南宁广泛参与21世纪海上丝绸之路经济合作、珠江—西江经济带、北部湾经济区、南北钦防同城化等重大机遇，通过承接发达地区加工贸易梯度转移，建立适合本区域特色的优势出口产业。有选择地主动承接产业转移，强化与发达地区在商贸、物流等领域内的合作，推动兴宁区产业升级和产业结构调整。积极吸引国内资金、技术投入产业、交通等基础设施建设领域，缩小与发达地区的差距。加大招商引资力度，实施产业链招商策略。促进由规模扩张主导型向规模扩张与质量提升并重型的转变，全面提升招商引资成效。以城区产业园区为重点，强化招大引强，加快引进经营规模、业绩、品牌在行业中排名前列的企业和机构。强化以商引商、以外引外，以项目落地为突破口，建立与异地商协会、国内外著名中介机构的联系，形成长期稳定、互助合作、信息交流机制。建立与其他城区、国家级开发区的联动机制，加强与其他城区在技术、资金、管理等方面的优势互补。

第十二章 完善治理 全面推进法治兴宁建设

坚持以人为本，结合城区实际，依法加强和创新社会治理，维护群众的合法权益，提升城市治理能力，全力构建法治、和谐、幸福城区。

第一节 发展社会主义民主政治

坚持科学民主决策，发展各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。着眼科学执政、民主执政、依法执政，支持民主党派参与政治协商，引导其发挥自身优势，围绕城区经济社会发展和民生需求等方面深入考察、充分调研，积极建言献策。重点围绕兴宁区科学发展和“十三五”规划纲要制定等提出具有前瞻性、针对性和可操作性的对策和建议。自觉接受各级人大和政协监督，健全人大代表议案、建议和政协提案办理工作机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。广泛接受社会公众和新闻舆论监督，引导互联网理性表达诉求。充分发挥工会、妇联、共青团、侨联、工商联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。

第二节 加强和创新社会治理

进一步加强社区社会治理和服务体系建设，建立面向社区内所有常住人口的社会治理服务体制。建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区治理服务机制，推动政府社会治理和公共服务覆盖到城乡社区。加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式，扩大公共服务向社会资本开放力度，推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与公共服务建设，增强多层次供给能力，满足多样化需求。创新社会治理体制，激发社会组织活力。进一步引导社会组织健康有序发展，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、依法监管的社会组织管理体制。完善为社会组织履职和发展提供资金、智力、人力和信息等方面支持的政策措施，引导社会组织完善法人治理结构、健全诚信和自律机制。进一步健全维护群众权益机制，健全群众诉求表达机制，进一步完善信访工作机制，健全维护群众利益的决策机制，完善社会矛盾纠纷调处机制。加强优民惠民工作，开设审批绿色通道，减少办事流程，积极为惠民资金审批、办理民生等问题时提供便民的服务。健全救灾防灾体系，提高自然灾害的防御救援能力。深化安全生产管理体制改革，切实抓好各项安全保障措施的贯彻落实，确保城区安全生产形势持续稳定好转。坚持拥军优属、拥政爱民，加强国防动员和后备力量建设，广泛深入开展双拥共建活动，进一步巩固军政军民团结，进一步发展军地军民关系，共同开创拥军优属、拥政爱民新局面。继续做好外事、侨务、哲学社会科学、民族、宗教、统计、地方志、档案等工作。

第三节 提升城市治理水平

加强对城区流动人口的治理，建立健全各职能部门流动人口治理工作机制，整合各职能部门资源，做到各司其职，齐抓共管。落实流动人口服务治理等保障制度，进一步加强流动人口治理服务点建设，加强流动人口出租房屋治理制度。理顺城市治理体制、明晰治理职责、健全执法依据、消除治理空白，促进城市综合治理“标准化、规范化、常态化”。完善城市综合治理组织协调机制，健全城市综合治理组织协调机构，对重点整治项目实行领导分工负责制。完善城市综合治理“建治并重”机制，全力加快公共交通、停车场泊位、集贸市场等公用设施建设，引入智慧城市理念，通过现代信息技术与公共服务信息系统的有机结合，提高城市治理与服务效率。完善城市综合治理投入保障机制，增加城市综合治理执法力量，逐步推进城管执法全覆盖，建立健全城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的联动机制。完善城市综合治理考评监督机制，将城市综合治理工作纳入绩效目标管理，抓好目标管理责任制的落实。完善“全方位、满覆盖”的城市治理督查机制，科学划分数字化城管网格。

第四节 扎实推进法治兴宁建设

按照加快建设社会主义法治国家的要求，坚持改革创新，全面推进法治兴宁建设。突出法治城区、法治政府、法治社会一体建设。全面清理排查失效文件，完善规范性文件，着力提高其制订质量。进一步规范行政执法人员法治意识和法治能力，提高依法行政水平。推进司法独立，提高司法公信力。保持对违法行为的高压打击力度，提高城市治理法治化水平，增强市民安全感。广泛普及法治知识，提高市民学法知法守法用法的自觉性。完善城区视频监控系统，做到主要公共场所无死角、全天候监控。加强对主要街道巡逻，提高处警能力。加强基层党组织建设，建立健全党员进出机制，激发党员干部干事创业活力。落实人民群众各项政治、经济、社会和文化权利，确保少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利。

第十三章 规划实施保障

第一节 加强规划的衔接协调

《规划纲要》是未来五年兴宁区经济社会发展的蓝图，是编制其他各类专项规划、年度计划和制定相关经济政策的重要依据。强化本纲要与土地利用总体规划、城乡建设规划、生态建设和环境保护规划“多规融合”，切实加强上下级规划之间衔接，并加强与环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划相互协调，确保各规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，在重点任务上相互联系。制定年度计划要根据本规划确定的长期目标，结合年度经济运行和社会发展情况，通过合理安排财政预算、投资计划和土地储备及用地计划等，确定年度发展目标和宏观调控方向，确保约束性目标如期实现。

第二节 加强和改善党的领导

坚持增强党组织统筹经济社会发展能力。加强和改善党的领导，是顺利实施“十三五”规划，全面建成小康社会的根本保证。与党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚决贯彻落实中央和上级党委的决策部署，提高新常态下应对风险挑战、领导经济社会发展的能力和水平，统筹推进各方面工作。坚持全面从严治党、依规治党。认真落实党委的主体责任和纪委的监督责任。坚持加强思想作风建设，强化机关效能和干部的使命感执行力推进力。坚定干部队伍的理想信念，增强宗旨意识，增强使命感。要加强干部队伍作风建设，以“三严三实”标准真抓实干，把“十三五”规划描绘的美好愿景，转化为城区人民实实在在的获得感和幸福感。坚持加强基层党组织建设。要创新服务载体，建设骨干队伍，切实提升基层党组织的服务能力和水平，把政治优势和组织优势转化为服务发展的动力。真正把基层党组织建设成为有效推进“十三五”期间各项事业的坚强战斗堡垒和坚强领导核心。坚持动员社会各方面力量，凝心聚力推动城区发展。发挥各级人大和政协组织的重要作用，形成围绕中心、服务大局、共谋发展的生动局面。

第三节 加强重大项目实施

突出重大项目对规划实施的支撑作用。抓好项目的研究、调度和建设。树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，紧紧围绕城区经济社会发展的战略重点，建立完善城区项目库，实行动态管理、滚动推进，始终保持项目对经济社会发展强有力的支撑，增强发展后劲。落实项目实施主体。对政府组织实施的基础设施项目、公益性项目，要周密安排，把调度和监管工作贯穿于项目前期准备、开工建设、资金拨付等各个环节。提高服务项目水平，着力解决项目建设中资金不足、融资困难、用地偏紧、征地拆迁等瓶颈问题，促进项目早开工、早投产、早见效。

第四节 加强监督考核评估

《规划纲要》确定的主要目标任务，按照部门职责分工，纳入各部门、各街道的绩效考核。完善规划实施的评价机制，加强《规划纲要》实施的中期评估，对规划目标、执行过程、效益、作用和影响等进行定期检查、适时评估，尤其对主要政策措施、重点项目建设进行重点考核，提出评估报告，切实提高规划的实施效果。加强规划实施的民主监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向城区人大常委会报告，向区政协通报，向社会发布。充分利用网络等媒体，及时发布各类信息，切实提高公众通过法定程序和渠道参与纲要的实施与监督。探索建立第三方评价机制，增强规划评估的科学性。规划实施期间，经济运行情况与规划目标发生较大偏离时，由政府提出调整方案，报请城区人大常委会批准实施。

“十三五”规划纲要是今后五年乃至更长时期兴宁区经济社会发展的行动纲领，是兴宁区全面建成小康社会、建设现代化品质城区的行动指南。全城区人民要在市委、市政府、区委和区政府的正确领导下，在人大、政协的指导监督下，在社会各界的关心支持下，团结一心，奋力拼搏，砥砺奋进，为顺利完成“十三五”规划提出的各项任务，开创城区经济社会发展新局面，建设美丽兴宁、和谐兴宁而努力奋斗！

相关概念解释

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2. 主体功能区：指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。大致可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区等。
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4. 环境友好型社会：一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。环境友好型社会是由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成，主要包括有利于环境的生产和消费方式；无污染或低污染的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动；符合生态条件的生产力布局；少污染与低损耗的产业结构；持续发展的绿色产业；人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。
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6. 生态功能保护区：是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的重要生态功能区内，有选择地划定一定面积予以重点保护和限制开发建设的区域。建立生态功能保护区，保护区域重要生态功能，对于防止和减轻自然灾害，协调流域及区域生态保护与经济社会发展，保障国家和地方生态安全具有重要意义。
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8. 智慧城市、智慧城区、智慧商圈：2014年7月，南宁市人民政府印发了《“智慧南宁”建设总体规划（2014—2020年）》。智慧城市是以构建城市智能基础设施为基础，以物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术在城市经济社会各领域充分运用、深度融合为主线，以城市信息资源的充分融合和共享应用为核心，通过智能的感知、分析、集成和处理，为居民、企业和社会提供及时、互动、高效的智能服务，以更加精细和动态的方式全面提高城市运行管理水平、创新社会服务管理模式、激发城市新兴业态活力、增强政府执政为民能力、提升居民生活品质，使城市达到前所未有的高度智慧状态。智慧城市是综合城市发展规划、城市运行管理、城市公共服务、政府行政效能、城市产业发展等为一体的城市发展新策略和新模式。兴宁区要打造智慧城区，就是要用智慧城市的理念和方法，建成小型版的智慧城市。“智慧商圈”是智慧城区建设的重要组成部分，主要依托互联网技术，健全无线网络设施、智能交通、消费体验评价等保障体系，通过系统集成方案等形式，将经营者、消费者与各种资源、渠道有机融合到一起，形成集商业、旅游、文化等为一体的商圈综合体。智慧商圈是智慧城市的重要组成部分，是一个以互联网、移动互联网、大数据和云计算等为基础，涵盖“智慧商务”“智慧营销”“智慧环境”“智慧生活”“智慧管理”“智慧服务”的智慧应用大平台。通过创新性的技术应用，让智慧商圈范围内的商家快速精准感知消费者的消费需求，并及时做出响应和服务；同时，消费者也能通过这个商圈平台在生活需求的各个方面获得实惠和便利。
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10. 名义收入：以货币量来衡量的收入。人们以货币形式获得的收入量，就是名义货币收入量，它是在没有考虑市场因素的情况下的收入。
11. 
    
12. 实际收入：名义收入的购买力。它是与前期相比名义收入能够购买的商品和服务。
13. 
    
14. 城市副中心：城市副中心与主城区优势互补、分工协作、相互支撑，在产业布局上，互为支撑，相互依赖。对周边地区具有一定的辐射力和带动力。具有合理的区位、便捷的交通系统、多样化的商务空间、完善的配套设施、良好的景观文化环境。与主城区的中央商务区在空间上相呼应、功能上相补充。建设富有特色的城市地标和综合商贸体，营造良好的文化环境，成功的地标建设往往会提升副中心的城市品位，综合商贸体可以保证人流物流畅通，集聚人气。
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16. 总部经济：在单一产业价值观念中的现代人类高端智能的大规模极化与聚合。总部经济的本质是“人”的经济，是在某经济领域或区域的核心，以追求单一产业价值观为目标，将创意、决策、指挥等高端智能的所有关联环节进行大规模的聚集，使之产生极化与聚化效应，由此扩散出彻底颠覆松散经营模式的经济效能和效益，进而拉动整个行业领域或区域经济的高速发展的经济模式。
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18. 海绵城市：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
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20. 中国制造2025发展战略：国务院印发《中国制造2025》明确，通过政府引导、整合资源，实施国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五项重大工程，实现长期制约制造业发展的关键共性技术突破，提升我国制造业的整体竞争力。提出了深化体制机制改革、营造公平竞争市场环境、完善金融扶持政策、加大财税政策支持力度、健全多层次人才培养体系、完善中小微企业政策、进一步扩大制造业对外开放、健全组织实施机制等8个方面的战略支撑和保障。
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22. 循环经济：即物质循环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。
23. 
    
24. 经济发展轴：由点轴开发理论衍生而来，认为经济中心总是首先集中在少数条件较好的区位，成斑点状分布。随着经济的发展，经济中心逐渐增加，点与点之间，由于生产要素交换需要交通线路以及动力供应线、水源供应线等，相互连接起来这就是轴线。这种轴线首先是为区域增长极服务的， 但轴线一经形成，对人口、产业也具有吸引力，吸引人口、产业向轴线两侧集聚，就形成了经济发展轴。
25. 
    
26. 新城市大道经济发展轴：指原外环高速在兴宁区范围内了路段。经济发展要素往往会集聚在交通便利的交通干线两侧，如我国以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的全国城市化战略格局。外环高速兴宁段一旦成为城市主干线，将在短期内集聚大量经济发展要素，形成新的城市增长空间。
27. 
    
28. “互联网+”：是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生地经济社会发展新形态。“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果，它代表一种先进的生产力，推动经济形态不断的发生演变。从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。
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30. 经济“新常态”：不是一个静态目标，而是一个动态的系统目标。它意味着在降低速度的同时，必须同时推动市场化改革，提高经济运行的效率。包括如下含义：一是不追求过高的GDP速度。习近平在尚未上任时就提出不以GDP论英雄，显示其对单纯追求经济增长数据的倾向并不认同，甚至可能预见到了单独追求经济增长数据而忽视其带来的社会代价及不可持续性。二是强调全面深化改革。中共十八届三中全会提出全面深化改革，这对十一届三中全会、“十四大”、“十六大”只提经济体制改革是一种修正。新时期的改革是全方位的，而经济体制改革只是其中的一个组成部分。三是在提出新常态的同时，也强调需要维持一定的增长速度。这显示出决策层对经济增速下行仍有容忍度，也说明经济增速在目前只是一个相对次要的关注点。
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32. 新一代信息技术：分为六个方面，分别是下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和以云计算为代表的高端软件。涉及加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。
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34. 2.5产业园：2.5产业是介于第二和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。2.5产业是从工业制造各个环节中剥离出来的，其共同特点表现为高附加值、低污染、主要服务对象是企业与专业人士，2.5产业园按照所集聚企业的服务对象的不同，分为专业型园区与综合型园区两大类。
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36. 产业融合：是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合可分为产业渗透、产业交叉和产业重组三类。
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38. 创意产业园：是产业集聚的载体，其主要构成应有相关文化创意设计方面的企业，有提供高科学技术支持（如数字网络技术）的企业，有国际化的策划推广和信息咨询等中介机构；还有从事文化创意产品生产的企业和在文化经营方面富有经验的经纪公司等。这种相互接驳的企业集群，构成立体的多重交织的产业链环，对提高创新能力和经济效益都具有实际意义。
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40. 科技特派员：是指经地方党委和政府按照一定程序选派，围绕解决“三农”问题和农民看病难问题，按照市场需求和农民实际需要，从事科技成果转化、优势特色产业开发、农业科技园区和产业化基地建设以及医疗卫生服务的专业技术人员。
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42. 社区1+2：南宁出台了《关于进一步提升社区建设水平的意见》及《关于加强社区居委会工作用房和居民公益性服务设施建设与管理的实施意见》和《南宁市社区公共服务事项准入管理办法（试行）》2个配套文件（简称“社区建设‘1+2’文件”）。该文件从社区布局规模、加快社区场所建设、建立社区准入制度、加强社区队伍建设、培育社会组织等五个方面，对进一步提升社区建设水平提出了新的标准和要求。
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